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关于加强工业固废物处理、建立工业固废物处理长效机制的建议

 

提案正文:

工业固废物是指在工业生产活动中产生的废渣和粉尘,包括高炉渣、钢渣、赤泥、有色金属渣、粉煤灰、煤渣、硫酸渣、废石膏、盐泥等。而工业固废物的排放是重金属污染形成的直接原因。

十八大第一次将“生态文明建设”专门列入一章,绿色发展、循环发展、低碳发展,首次被写入党代会报告。工业固废物处理与综合利用也是绿色新兴产业。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确指出,到2015年,我国工业固废物综合利用率要达到72%。

杭州市目前正大力整治环境,如“垃圾分类、绿色出行”等口号已深入人心,五水共治也是正在进行之中,但对于工业固废物处理尚未足够重视和提到应有的地位。

以下是关于杭州市的工业固废物处理现状的调查:

1、有资质处理工业固废物的企业少:

2、处理价格高昂,企业难以承受

据收集到的杭州某环境服务有限公司危险固体废物处理价格明细:

1、油漆渣(桶)    4000.0元/吨

2、硒鼓墨盒      8000.0元/吨

5、磨屑泥        2400元/Ⅱ屯

6、水处理污泥    3000元/吨

7、废砂          2200元/吨

在目前实体经济形势不容乐观的形势下,如此高昂的成本企业更加难以承受,也是造成有企业违规违法偷倒工业固废物的原因之一,造成社会的危害和处理成本更大。

建议:重视工业固废物处理。固体废物处理与其它任何产业一样,也需要规模经营专业管理。由于单个污染源企业所产生的固体废物,往往在规模上不具有综合利用价值,即使采取处理措施,也是费用高昂。固体废物处理只有走专业管理与规模经营的产业化道路,才具有经济价值,也才有发展的空间。专业化管理是技术的保障,规模经营是效益的来源。

(一)加强对工业固废物处理与综合利用的有效管理

对企业各种冶金固体废物产生的流转环节进行系统的跟踪和持续有效的监管,政府部门和主要污染源企业,都应对工业固废物的集中管理。对工业固废物的流向、处理后的利用进行统计和监管。

(二)改善工业固废物处理能力严重不足的现状

1、把工业固废物的处理与资源综合利用作为一个产业来抓。

对于工业固废物,如果仅仅是从处理的角度去看,不仅是对于地方政府,对于企业,都是一个沉重的负担,但是如果把综合利用、循环利用加进去,把固体废物的处理与再生利用作为一个产业看,固体废物就成为宝。

2、打造工业固废物从收集、处理、加工和综合利用的产业链。

对区域性中大型再生资源回收利用基地建设项目、循环经济重大示范工程、工业固废物综合利用基地建设等方面给予项目资金、财政补助、贷款贴息、退税等不同形式的资金支持。重点支持工业固废物回收体系、回收处理、回收加工等领域的技术革新与新技术、新装备的使用,支持规模企业发展。

最终目标,应该是形成工业固废物成熟的市场环境与商业运营模式。

工业固废物的处理如不得到具有长效机制的解决方案,不但影响固体废物利用业务良性发展,造成可回收利用资源的二次浪费,而且对环境保护构成威胁,影响社会与环境的和谐发展。

 

李九斤委员:

您提出的《关于加强工业固废物处理、建立工业固废物处理长效机制的建议》收悉,经研究,现将我局办理意见答复如下:

您在提案中提出的“加强对工业固废物处理与综合利用的有效管理”、“ 改善工业固废物处理能力严重不足的现状”、 以及具体到“把工业固废物的处理与资源综合利用作为一个产业来抓”和“打造工业固废物从收集、处理、加工和综合利用的产业链”等建议,都很有前瞻性、针对性,对加强我市工业固体废物长效管理具有很强的指导作用。

根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的规定,从事危险废物经营的单位必须获得危险废物经营许可资质。我国《危险废物经营许可证管理办法》明确,危险废物经营资质施行分级管理的原则。年焚烧处理危险废物规模在1万吨以上的,由国家环境保护部核发危险废物经营许可证;市级环境保护主管部门负责核发医疗废物经营许可证;县级环境保护主管部门负责核发危险废物收集许可证;其余危险废物经营许可证均由省级环境保护主管部门核发。根据以上原则,近年来,我市相关企业(单位)陆续向相应的环境保护主管部门申请获得危险废物经营资质。目前,本市已有25家单位领取危险废物经营许可证。其中,除1家单位的医疗废物经营许可证由我局核发外,其余23家单位的危险废物经营资质均由省环境保护厅批准核发。危险废物利用处置能力超过65万吨。

今年3月,为了规范处置在杭高校实验室危险废物问题,我局曾协调杭州立佳环境服务有限公司和杭州新德环保科技有限公司两家企业,督促两家企业提高服务水平,及时规范处置高校产生的实验室危险废物。两家企业作为民营企业,行政干预的效果是有限的。在引导、督促民营企业提高服务水平的同时,唯有加强危险废物处置设施能力建设,鼓励、服务有条件的企业(单位)获得危险废物经营资质,通过市场竞争手段才能规范企业的经营行为,促使企业自觉地提高服务水平,降低危险废物处置费用。

同时,我市已在建德启动杭州市第二固体废物处置中心建设,年底可投入运行。并鼓励包括杭州新德环保科技有限公司在内的4家危险废物经营单位扩大危险废物处置规模,届时,我市危险废物处置问题将得到根本缓解。

我局也一直鼓励合理的危险废物跨区域处置,来缓解我市危险废物的处置压力。在危险废物转移审批中,我局将加大服务力度,对我市各行业危险废物转移审批施行早审、快审,缓解企业压力。同时,我局将积极和财税、物价、发改等部门协调,通过物价、财税等政策,引导危险废物利用处置行业健康发展。

感谢您对我市环境保护和生态建设工作的关注和支持。

 

2015年5月5日