网站地图

pic

关于进一步推进“美丽杭州”实验区建设的建议

    市委、市政府将淳安县列为建设“美丽杭州” 实验区的战略决策以来。淳安县委、县政府高度重视,把“美丽杭州”实验区作为淳安发展的新动力,注重继承创新,处理好保护与发展、当前与长远的关系,准确把握目标要求,积极探索实践,紧紧抓住生态优势,大力营造浓厚氛围,深化生态环境保护,加快产业融合发展,彰显淳安的经济特色,推动县域经济社会全面发展,努力发挥“美丽杭州”建设的先行优势。但在积极的探索实践中,也存在一些困难和制约因素,需要市政府给予淳安充分的关心和支持,推动解决长期制约淳安发展的瓶颈问题。一是建立组织,全力支持、推进“美丽杭州”实验区建设。成立以市领导为组长的“美丽杭州”实验区领导小组,进一步加强市级层面的统筹协调力度,整合力量,为“美丽杭州”实验区建设提供强有力支撑。二是建立完善与“美丽杭州”实验区相适应的机制,进一步深化体制机制改革,优化考核激励机制,合理降低和完善固定资产投资指标,有效激励淳安发展积极性。三是强化源头保护,建立环保基础设施建设、运行维修投资常态化机制,保障千岛湖配水工程的顺利推进。四要全力支持农民增收。尽早研究布署下一轮的城乡统筹政策,加大对淳安的扶持力度,特别是在造血功能的扶持上,要加大政策资金、人才、项目引进等方面的支持力度。五是加快推进千黄高速建设步伐,帮助淳安积极向上呼吁,尽早完成前期审批,合理选定投资主体,争取多个投资主体共同推进项目建设,促进项目早日开工,优化淳安的区位优势。淳安县将抢抓全面深化改革的机遇,大胆探索实践,率先走出“绿水青山就是金山银山”协调发展的好路子。 

徐晓东代表:

您提交的《关于进一步推进“美丽杭州”实验区建设的建议》收悉。经研究,现将办理意见答复如下:

一、深化机制体制改革,推进实验区建设

1、建立完善工作机制。市委十一届五次全会将淳安列为“美丽杭州”实验区以来,市领导高度重视实验区建设工作,龚正书记、张鸿铭市长等多次赴淳安调研,就“美丽杭州”实验区建设提出指导意见。“杭改十条”实施以来,“美丽杭州”实验区建设纳入市委全面深化改革领导小组、市生态文明体制改革专项小组的重点改革任务,对淳安“美丽杭州”实验区建设进行专题研究。根据建设方案要求,明确“美丽杭州”实验区建设与“美丽杭州”建设合署办公,杭州市生态文明建设(“美丽杭州”建设)委员会办公室增挂杭州市“美丽杭州”实验区建设协调小组。详见附件。

2、实行“美丽杭州”实验区单列考核。优化完善对淳安的考评模式,增强考核指标的科学性和引领性。取消GDP等多项经济指标,将考核重点放在了生态保护等方面。2014年综合考评中包含了环境质量综合评价指数、镇村污水处理率、生态文明建设目标责任制、良好湖泊实施等生态文明建设相关考核,占综合考评权重为22%。

3、实施四级层面生态补偿机制。淳安县作为我市重要的生态屏障和饮用水源地,源头保护生态补偿机制实施多年,与千岛湖相关的有国家、省、市和县四个层面的生态补偿政策,补偿金额分别根据相关指标进行考核测算。2006年起杭州市级建立市级生态补偿公共财政制度实施生态补偿。实施9年来,共转移支持生态补偿资金5.1亿元,其中淳安县补偿资金为1.21亿元,约占总数的四分之一。

4、制定出台高层次人才引进政策。积极与淳安县的沟通,针对淳安县提出在引进高层次人才方面需要帮助解决的具体问题进行研究,专门制定出台有利于淳安县吸引高层次人才的相关政策文件,高端外国专家引进、中青年人才培养、回国创业的留学生创业等人才可享受政策倾斜和资金补助,《关于淳安县高层次人才享受杭州市区同城待遇有关问题的通知》(杭人社发[2014]467号)有明确规定。

二、提升截污控源能力,呵护一湖秀水

1、加强环境基础设施建设。投入近5.5亿元,先后建成南山、坪山、汾口、城西四座城镇污水处理厂及配套管网工程,设计规模为3.5万吨/天,日处理污水25350吨。目前在建污水处理厂2座,分别是姜家、威坪污水处理厂。2015年计划开工实施坪山污水处理厂和汾口污水处理厂II期工程,完成姜家污水处理厂和威坪污水处理厂建设并投入运行,全县污水处理率将比2014年增长4.92%。

2、重点扶持林业生态项目。近年来市本级对淳安林业生态等项目建设实施重点扶持政策。一是实施生态公益林工程建设。2004年以来,我市全面实施850万亩生态公益林工程建设。目前,全市省级以上公益林601万亩,市补公益林105万亩,其中淳安省级以上公益林211万亩、市补公益林25.15万亩,分别占比35%、24%。2014年,省级以上公益林补助标准提升到27元/亩,杭州市补公益林补助标准提高到12元/亩。按目前标准,淳安每年可获生态效益补助资金5998.8万元,其中市本级补助资金301.8万元。二是实施千岛湖林相改造工程。2011年-2013年,我局将千岛湖林相改造列入杭州市“十二五”林业发展重点建设项目,累计安排600万元市本级财政专项资金用于项目补助。三是实施“三江两岸”景观绿化带建设。对“三江两岸”新建高标准景观绿化建设项目,杭州市本级财政予以25元/平方米的补助政策,其中已安排淳安县景观绿化项目资金1344万元。四是积极开展山区林道建设。2012年,我局组织制订《杭州市新一轮林道建设项目和资金管理办法》,对淳安县和列入杭州市“联乡结村”市级集团帮扶乡镇的林道建设项目给予每公里3万元的以奖代补,其他乡镇给予每公里1.5万元的以奖代补。五是积极开展珍贵树种繁育建设。2009年,我局优先安排在淳安富溪林场、姥山林场建立2个市级珍贵树种种苗繁育基地,共下达补助资金75万元。2011年开始,市本级财政对全市珍贵树种种苗繁育和发展培育实施扶持政策,累计下达淳安补助资金178万元。

3、加快美丽乡村建设。围绕美丽乡村建设规划,结合中心村、精品村、风情小镇、历史文化村落、精品线路和精品区块等实施意见,彰显当地特色,进一步细化项目建设方案。2014年,淳安县共确定美丽乡村建设项目计划433个,总投入47358万元。扎实开展农村生活污水治理工作,共完成农村生活治理任务行政村187个、受益农户45129户。分别建成厌氧池、好氧池571处、154处。2015年美丽乡村建设项目正在申报,计划安排农村生活污水治理222个村。

三、推进千黄高速建设,优化区位优势

1、领导重视加强沟通。千黄高速公路的建设对打通浙皖省际高速公路“断头路”,促进长三角大经济圈发展具有重要的意义,并对构建杭、千、黄三角黄金旅游圈,加快千岛湖国际旅游休闲度假目的地建设将起到重要作用。2012年8月、3013年8月张建庭副市长、省政府党组副书记、省政府顾问王建满等省市领导专门带队赴合肥对接千黄高速公路建设工作。2014年3月、2015年3月,张鸿铭市长带队专题拜访交通运输部争取支持加快推进项目前期审批。

2、推进项目前期工作。前期各项工作有序加快推进,项目工可前置支持性文件除水保和环评外基本完成。2011年4月,两省交通运输厅签订《关于浙江千岛湖至安徽黄山高速公路浙皖省际路线衔接方案协议》。2011年5月、3013年3月组织项目“预可审查”和“工可审查”。2013年5月,国家发改委将千黄高速公路列入国家高速公路网规划(《国家公路网规划(2013年-2030年)》发改基础〔2013〕980号),将按照国家高速公路标准给予一定资金补助。2015年2月交通运输部已经出具了环评预审意见,根据最新政策,环保部已将审批权下放到省环保厅。目前已组织召开环评咨询,待线路进一步优化后进入报批程序。

3、建立项目投资建设体制。2011年1月8日市政府专题会议明确“市交投集团承担70%、淳安县承担30%来确定投资比例,其中争取到的省级以上补助资金全部归淳安县所有。”(杭府纪要〔2011〕6号)。2013年,经淳安县和杭州市交通投资集团公司再次对接协商确定“市交投集团承担60%、淳安县承担40%来确定投资比例”,并签署了投资协议,完成项目公司名称预登记核准。

感谢您对我市环境保护和生态建设工作的关心和支持。

 

杭州市环境保护局

2015年5月8日