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市环保局2017年社会评价意见整改情况汇报

  

  2017年我局共收到社会各界评价意见459条,其中对有明确指向和具体陈述及要求的A类意见400条,主要包括大气污染类206条,水污染防治类52条,环境监管执法类63条,此外还有环保审批、作风建设、宣传与信息公开、公众参与等方面的意见;比较原则笼统的B类意见59条。我局高度重视,把社会评价意见的整改与全市生态环保工作结合起来,狠抓落实,确保实效。目前,各项A类意见都已完成整改,原则性、宏观性的B类意见也进行了认真研究吸纳。现将有关工作总结汇报如下:

  一、主要成效

  2017年,在市委、市政府的正确领导下,杭州市生态环保工作持续推进水、大气等环境综合整治,积极推动解决突出环境问题,我市生态环境质量得到进一步提升。大气环境质量方面:1-11月,我市环境空气优良天数累计252天,同比增加9天;优良率75.4%,同比上升2.9个百分点。市区PM2.5平均浓度41.9微克/立方米,同比下降10.9%。从更长周期看,近5年来市区PM2.5指标数据向下趋势明显。2013年至2016年,分别为70、64.6、57、48.8微克/立方米。全年环境优良天数持续增加,2013年至2016年分别为217天、228天、242天、260天。水环境质量方面:1-11月,全市52个市控以上断面中,Ⅰ-Ⅲ类水质断面46个,占88.5%;Ⅳ-Ⅴ类6个,占11.5%;无劣Ⅴ类断面。满足功能要求的断面48个,达标率为92.3%。县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。省对市交接断面评价结果优秀,断面水质达标率89.5%,较去年同期上升10.5个百分点。我市顺利通过省治水办剿灭劣V类水省级复核验收。生态质量方面:获得“2017美丽山水城市”荣誉称号。完成全市生态保护红线划定工作。西湖、千岛湖、钱塘江、苕溪、西溪湿地等重要生态环境功能区得到较好保护。全市生态建设和环境保护意识明显增强。

  二、工作举措

  (一)建立组织,周密部署

  成立了以局长、党组书记为组长,分管局领导为副组长,机关处室、城区分局和直属单位负责人为成员的社会评价意见整改领导小组,下设办公室和督查组,负责整改工作的具体布置落实。

  制定了《市环保局2017年度社会评价意见整改工作计划》,明确整改时限,落实整改任务。整改工作坚持“三结合”,即把意见整改和环保重点工作结合起来,把意见整改与群众信访投诉处理有机结合起来,把意见整改与服务工作结合起来。

  多次召开工作会议,对社会评价意见整改工作进行部署和推进,要求全局各单位认真抓好整改,做到件件有着落,事事有回声,努力让群众满意。各处室、城区分局和直属单位积极响应,全面开展社会评价意见整改工作。

  (二)认真研究,分类落实

  针对459条社会评价意见和建议,我局逐条进行认真的研究分析、梳理归并,将有明确指向和具体陈述及要求的归为A类意见,要求责任处室进行整改落实;把比较原则笼统的归为B类意见,要求积极研究,在工作中认真吸纳完善。同时,将意见突出、社会影响较大的大气污染、机动车尾气污染、水污染防治、环境执法等4项内容的意见列为2017年的重点整改目标。

  制定了《关于印发2016年度社会评价意见分解表和2017年社会评价意见重点整改目标分解表的通知》,将整改任务分解到局各有关单位(部门),落实到责任人,明确整改目标和整改时限,逐条抓好整改。整改工作情况通过市环保局门户网站向社会公开,接受社会公众的监督和评价。

  (三)突出重点,全面推进

  注重将意见整改和生态环保中心工作结合起来,以改善环境质量为核心,持续推进水、大气等环境综合整治,解决突出环境问题,不断增强人民群众的获得感、幸福感。

  1.借势借力中央环保督察,推动解决环境问题。一是组织环境信访大整治和环境问题大排查,提前查清底数,及时化解矛盾。两大行动梳理出151个重点环境问题,实施挂账销号,大部分问题在督察进驻前得到解决。二是创新实施领导领办和信访处理大比武,强化指导督办,力行边督边改。督察期间,全市共出动44350人次,检查企业26545家次,责令整改2411家,立案处罚986家,刑事拘留9人,行政拘留8人,约谈161人,问责60人,督查组交办的32批共计1590件信访均得到及时处理。三是借势借力,积极推动上级高度关注、群众反映强烈环境重点难点问题的解决,促进产业绿色转型升级。垃圾焚烧、污泥和飞灰处置等环境基础设施老大难问题加速推进,一些区域性的环境问题得到及时有效根治,一些特色行业通过专项整治,推动转型升级“腾笼换鸟”。

  2.启动清洁排放区,“五气共治”进入创新深化阶段。

  全面启动“清洁排放区”建设,深化“五气共治”,保障大气环境质量改善。推动市政府出台了《杭州市建设全市域大气“清洁排放区”的实施意见》,对标“九个最”(最严标准、最严准入、最优结构、最严整治、最严监管、最强支撑、最强保障、最严考核、最广泛参与),提出分阶段、分步骤实现“五个化”(能源结构清洁化、排放标准清洁化、产业发展清洁化、车船尾气清洁化和居民生活清洁化)的建设目标。

  聚焦“工业废气”治理。开展县以上城市建成区范围大气重污染企业关停转迁,在部分地区进行重污染行业整体“腾退”。今年以来,淘汰落后和严重过剩产能170家,实施“低小散”块状行业整治提升2902家。深入开展VOCs污染防治专项行动。收尾“燃煤烟气”治理。全面淘汰10蒸吨/小时(含)以下高污染燃料锅炉。全市133台热电锅炉已完成超低排放改造或关停124台;147台10蒸吨/小时以上高污染燃料工业锅炉已完成关停或清洁化改造140台。全面治理“车船尾气”。全面淘汰黄标车,推动公交车全面清洁化。率先出台国三柴油车淘汰补助实施细则,累计淘汰老旧车20717辆。推进公交、环卫、渣土等重型柴油车“车载尾气排放检测系统”安装。

  3.全面剿除劣五类,“五水共治”赢来阶段性胜利。

  一是全面剿除劣五类。抓住“截、清、治、修”(截污纳管、清除淤泥、产业整治和生态修复)四大环节,全市9个县控以上劣Ⅴ类断面全面完成消劣目标,1256个劣Ⅴ类水体全部完成报结销号。“五水共治”工作历经数年的艰苦努力,迎来阶段性的决战胜利。二是打造污水“零直排区”升级版。开展截污纳管、雨污分流、大市政配套等行动计划。提升污水处理能力,加速推进七格污水处理厂四期、临平污水处理厂等建设。三是推进重污染行业整治提升。整治涉水企业50家,累计削减废水排放量15万吨以上。四是开展饮用水源安全隐患排查、清理和整改。县级以上饮用水水源地全部完成合格(规范)创建。五是打造河长制升级版,健全四级河长工作制,深化“河长APP”智慧管理,加大信息公开力度,打造“智慧治水”杭州样本。

  4.深化生态文明体制改革,系统推进美丽杭州建设。

  一是推动市委市政府出台了《杭州市环境保护督察方案》、《杭州市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》,强化地方党委政府、部门生态环境保护责任,落实“党政同责”、“一岗双责”。二是划定了生态保护红线,强化空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度,优化空间开发格局。三是建立完善流域生态补偿公共财政制度,生态补偿资金提高到2亿元。四是“最多跑一次”改革,市本级22项(主项)事项全部进驻中心综合窗口。五是全面推动环保领域“放管服”改革。实行环评登记表网上备案,建设项目环保“三同时”由环保部门验收改为企业自行验收。推动“区域环评+环境标准”改革。

  5.执法力度再创历史之最,环境安全保障持续稳固。

  一是开展系列专项执法行动,有力地打击了各类环境违法行为。环保执法机构坚持以“打造环境监管最严格城市”为目标,全市环境监察执法工作共出动78880人次,检查企业33910家次,共立案查处行政处罚案件2320件、罚款11593万元,案件数和罚款较去年同期分别增长40.4%和42.8%,创杭州历史之最;移送公安案件数和拘留人数较去年同期分别增长102.2%和261.7%;共实施查封扣押85件,限产停产35件。二是提升环境安全保障能力,妥善处置突发环境事件。今年共启动应急响应18次,及时化解了一批环境风险。三是全面开展环境风险隐患排查,健全环境应急预案体系。开展环境风险隐患排查工作,并整改隐患73处。健全环境应急预案体系,完成8个市级应急物资库和1个省级应急物资库建设。建成市突发环境事件应急决策指挥系统。

  6.环境科技支撑能力增强,信息化监管水平持续提高。

  一是组建院士工作站。建立了水、气两个院士工作站,科技支撑保障能力大幅增强。二是加大环境监测能力建设。全力推动水质自动监测站、清新空气(负氧离子)监测点、乡镇街道空气自动监测站点三大监测网络建设,进一步完善了环境监测体系,提升生态环境监测立体化、自动化、智能化水平。三是健全全市污染源自动监控网络。完善污染源基础信息库和环境执法监管平台,推动市控重点污染源自动监控系统安装,对污染排放进行实时、连续的监控。

  (四)诚邀督查,促进整改

  加强与两代表一委员及绩效信息员、行风监督员的联系沟通,主动邀请他们对我局的社会评价意见整改工作进行督查指导。8月召开跟踪督办社会评价意见整改工作座谈会,邀请第二组民评代表及“两代表一委员”对我局牵头的“尾气及扬尘如何治理”进行沟通交流。11月,组织召开生态环保工作思路意见征求会,邀请部分市综合考评绩效信息员参加,对于他们提出的意见和建议,进行认真研究、充分吸纳,环境整治工作进一步强化了“问题导向、目标导向”,提高生态环保工作的满意度,不断增强人民群众的获得感、幸福感。

  (五)加强沟通,主动反馈

  在459条社会评价意见中,有12条留了联系电话9条留了电子邮箱。针对这些意见,我局各责任单位做到逐条与意见人进行沟通联系,留有电话号码的,进行电话联系反馈(其中一个固定电话号码不存在,一个电话号码有误,无法取得联系并反馈办理情况),留有邮箱的,将整改情况发给意见人,主动征求意见。目前,有10个意见人反馈表示满意或基本满意,其余的暂未对我局的办理情况作出回复。

  三、下一步工作

  2018年,我局将以“两山”重要思想为指引,深入推进绿色发展,以环境质量改善为核心导向,着力解决突出环境问题,以“美丽中国”样本建设为目标,加大生态系统保护力度,以体制机制改革创新为动力,完善生态环境监管体制。

  1、切实抓好环保督察问题整改。组织整改完成情况“回头看”,确保中央环保督察各项问题整改任务百分之百完成。其中对8个突出环境问题,按照“一事一案”落实专人跟踪督办。

  2、深化产业转型升级和结构调整工作。从“减存量、控增量”两个方面有序推进产业结构调整,实现二次产业“凤凰涅槃,腾笼换鸟”。“减存量”方面,关停转迁一批重污染高耗能企业。“控增量”方面,严控新建污染项目,在水源地上游和城市上风向禁止发展化工等重污染高风险产业。

  3、加快推进环境基础设施建设。全力推进废水、飞灰、污泥、垃圾等处置能力建设,切实解决我市环境基础设施存在能力不足、不配套等问题。加快推进4个150吨/日的飞灰水泥协同处置项目建设,2018年底前全部建成。推进临江污水处理厂4000吨/日污泥焚烧项目建成投运。积极协同推进第三固废处置中心建设,争取2018年开工。

  4、持续巩固深化“三五共治”。切实巩固“五水共治”。主打全域2.0版“零直排区”;深入推进六大重点行业清洁化改造;开展农村生活污水治理提升工程。切实深化“五气共治”。全面启动大气“清洁排放区”建设,强化燃煤烟气治理,年底前完成10吨以上燃煤锅炉清洁化改造。强化工业废气治理。加快制定出台VOCs等重点行业地方排放标准。加大车船尾气治理。推进国三柴油车辆的淘汰更新和清洁化改造。扎实推进治土和“五废共治”。完成3600个点农用地污染状况详查,编制污染地块修复规划,并逐步实施。构建固体废物闭环式监控体系,提升固体废物监管水平。

  5、全面融入“拥江发展”。编制实施《杭州市“拥江发展”生态保护与建设专项规划》,构筑点线面结合的钱塘江流域生态格局和山青水净天蓝的流域环境,打造全国生态文明发展新高地。构建钱塘江流域生态体系。严守生态保护红线,推进沿江主体功能区和生态环境功能区规划落地。加大环境综合治理力度。调整优化沿江产业结构,加大落后产能和重污染高耗能产业淘汰力度。

  6、优化生态文明体制机制。深入落实环保“最多跑一次”、推进“区域环评+环境标准”改革;严守生态保护红线;开展市级环境保护督察;研究建立突出环境问题长效管理机制,扩大公众参与和公众监督,研究建立有奖举报制度;健全完善“美丽杭州”建设机制,优化生态文明建设目标考核体系。

  7、加强环保党风廉政建设。一是深化环保管理体制改革。配合省厅开展市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。二是强化环保机构内部管理。在业务工作、党建工作、廉政建设三方面健全完善各项内部管理规章制度;建立突出环保问题局领导牵头领办、职能处室承办机制。三是强化党风廉政建设和反腐败工作。巩固拓展落实中央八项规定精神成果,加强“三重一大”、选人用人等事项的监督和作风建设,强化岗位廉政风险防范教育。