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何荣坤副秘书长在杭州市饮用水源保护工作领导小组全体成员会议上的讲话

  同志们:

  今天召开的饮用水源保护工作领导小组全体成员会议,是我们《杭州市生活饮用水源保护条例》实施之前的一次重要会议。因为,市委、市政府已感受到我市饮用水源所面临形势的严峻性,刚才陶柏文局长对全市饮用水源现状作了分析,概括起来三句话:水源水质日趋恶化,污染事故频频发生,流域生态系统遭受破坏。这些问题已严重威胁我市几百万人的饮用水安全,我们深感责任重大。下面我就全市饮用水源保护工作讲三点意见:

  一、统一思想,提高认识,增强水源保护工作的责任感和紧迫感

  对于饮用水源保护工作,我们今天首先要解决的是一个思想认识问题。在座的各位都明白:水是生命之源,离开水,我们不能生存。以前,祖先没有给我们留下很多的物质财富,但给我们留下了一泓净水,留下了钱塘江的美丽和苕溪的清澈。现阶段,经济社会快速发展,城市建设突飞猛进,我们感到生活条件好了,但我们的饮用水源地钱塘江和苕溪却被污染了,我们的饮用水源安全受到了威胁,在座的各位有何感想呢?党的十六大明确提出,我们下一步目标是要全面建设小康社会。但我们在发展经济的同时,如果不注重保护环境,不注意保护我们的饮用水源,那我们得到的是小康,失去的将是健康!我们得到的是一代人的享乐,失去的将是子孙后代的生命之源 !这样的“小康”我们不要,这样的“享乐”我们也不愿要。水源污染已是触目惊心,钱塘江、苕溪两条母亲河全线告急,水源地水质石油类、总磷、氨氮等指标年年超标,水源水质达标率一年比一年低;临安青山水库下泄水流时而污染下游饮用水源;就连我们杭州市的备用水源贴沙河也受到了严重污染,水质仅为V类水,处于严重富营养化状态。长此以往,我们喝什么?同志们,这不是危言耸听。保护饮用水源,关系到我们每一个人的生存,保护饮用水源,是政府的重要职责,也是我们每一个人的责任,我们为官一任,造福一方,就从保护人民群众的饮用水开始吧。虽然水源保护工作任重道远,但意义重大,是落实“三个代表”重要思想的实践体现。

  市委、市人大、市政府正因为看到水源保护形势的严峻性,于是在去年初就着手进行《杭州市生活饮用水源保护条例》的调研起草工作,经过广泛的基础调查,多次的精心修改,今年5月28日终于在省十届人大常委会第十一次会议上通过,并即将于8月1日正式实施,这让我们在困难中看到了希望。这个《条例》赋予了我们市、县(区)两级政府和各个部门相应的责任,这是我们必须承担的,应该有所作为。

  二、加强领导,扎实工作,把《条例》规定的各项任务落到实处

  我们应该如何有所作为呢?首先各级政府和有关部门要进一步强化执政为民的观念,要把保护饮用水源作为落实“三个代表”重要思想的大事来抓,作为一项政治任务来抓,切实加强对这项工作的领导。加强领导,首先就是我们的领导决策层要树立科学的发展观和正确的政绩观,要坚持统筹发展理念,正确处理发展与保护的关系。发展是主题,是解决一切社会问题包括环境问题的基础,没有发展,不可能有效保护。保护是发展的应有之义,只有坚持“保护第一、生态优先、可持续发展”才是协调健康全面的发展。中央、省、市已经把环境保护与经济增长、社会发展作为可持续发展的三大支柱 ,明确在发展理念上,要牢固树立保护环境的意识;在发展模式上,要坚持走低消耗、轻污染、少排放的集约型道路;在发展内涵上,要坚持人与自然和谐发展。王国平书记在市委九届七次全体(扩大)会议报告中指出,我们既要看GDP,又不唯GDP,既要讲经济GDP,又要讲绿色GDP。 

  尽管在前一轮的发展过程中我们遇到了这样那样的矛盾和问题,如饮用水源的污染问题,这是发展中出现的问题,我们就要以发展的眼光去看待,用新一轮科学的发展方法去解决。各县(市)、区政府要尽快着力调整产业结构和工业布局,比如我们上游的建德市应适度控制化工行业的发展,因为化工企业排放的废水对钱塘江流域的威胁是潜在的,也是可怕的。富阳市应该控制现有造纸企业的生产规模和排污总量了,因为钱塘江流域富春江下游段环境容量已难以承受更多的造纸企业排放的污染物了。萧山区尽管地处下游,但因潮水顶托而影响饮用水源,其印染化工行业污染总量大,要加快工业结构调整,加大工业污染治理。临安、淳安、余杭都要守好一方水土,保护好青山水库、千岛湖。

  各县(市)、区政府对饮用水源保护工作要进行周密部署,成立相应组织,贯彻落实《条例》规定的各项内容。《条例》的重点内容是各部门职责的明确和一、二级饮用水源保护区的保护措施,大家已经了解了,我不再重复,但在这里,我必须强调,饮用水源保护工作是一项流域性、综合性、系统性的工程,既关系到上下游流域,也关系到各个产业、各个行业的发展,所以仅仅依靠某地政府或某一个部门是难以从根本上解决问题的,我们要坚持的是统一协调,统筹兼顾,把《条例》任务落实到位。

  三、齐抓共管,形成合力,确保人民群众喝上干净放心水

  我前面已经说了,饮用水源保护工作任重而道远,而且是一项流域性、综合性、系统性的工程,因此要依靠我们市、县(市、区)两级政府的共同努力,要依靠各个部门的齐抓共管,来采取切实有效措施,控制污染,消除污染源,最终确保水源水质的根本改善。关于对策措施,刚才陶柏文局长已经提出了一些十分具体的措施,这些措施都是针对我市饮用水源保护工作中存在的实际问题提出的,很有针对性,下一步就是要狠抓落实,这是一个方面。

  另一个方面,就是对《条例》规定的各项内容要真正落到实处。《条例》的贯彻落实是一项长期性工作,各个部门要按各自的职能各司其职,各负其责,齐抓共管,形成合力。

  据我所知,以前在饮用水源保护这项工作中从部门利益出发、各自为政、配合不紧密的现象是存在的。个别单位的个别领导对饮用水源保护工作重要性在认识上存在一些偏差,对水源保护事不关已、漠然处之的态度,表现为工作不主动、投入不足,污染防治能力不强,对保护区范围内的污染企业任其自然,对新建、扩建项目把关不严,对已经制订的政策不予贯彻落实或监督检查不力等等。《条例》出台了,我们就要彻底改变这种状况,各县(市)、区政府既要立足保护和改善当地饮用水源水质,你们守水有责,也要尽全力保护好下游水源,下游人民会感谢你们的,感谢你们守水有方,当然对于大家所关心和要求的下游对上游的补偿机制问题我们已在探索和研究中。市级各有关职能部门要根据《条例》规定既要各负其责,做好本部门职责范围内的事,又要与其他部门齐心协力,齐抓共管,树立保护好饮用水源,就是保护我们生命的观念,下定决心保护好、爱护好、呵护好我们的饮用水源。

  总之,保护和改善饮用水源水质,确保供水安全,保障人民群众身体健康,是以人为本的本质要求,是国家法律、法规和政策的要求,更是我们几百万杭州人民的愿望,是法律、社会和人民赋予我们的责任,我们一定要以无所畏惧的精神,求真务实,开拓创新,尽心尽职地确保水源环境安全,为促进杭州经济、社会和人的全面发展,率先基本实现现代化、全面实现小康社会这一宏伟目标而不懈努力!