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韦某申请萧山区环保局环保行政许可案行政复议决定书(杭环复决[2015]02号)

案号:杭环复决[2015]02

案由:环保行政许可

申请人:韦某

被申请人:杭州市萧山区环境保护局

第三人:某公司

决定书落款日期:2015716

 

 

 

杭 州 市 环 境 保 护 局

行 政 复 议 决 定 书

 

杭环复决[2015]02

 

复议申请人:韦某

被申请人:杭州市萧山区环境保护局

第三人:某公司

申请人要求撤销被申请人于201478日作出的“关于某公司建设项目环境影响报告表审查意见的函”(萧环建[2014]904号),于2015518日向本机关递交行政复议申请材料,经告知,申请人于522日对行政复议材料进行了补正。申请人查阅被申请人提交的复议答辩材料后,于612日提交了行政复议补充意见,被申请人针对申请人的补充意见于71日进行了补充答辩。本机关依法通知某公司作为第三人参加行政复议。本机关依法受理并进行了审理,本案现已审结。

复议请求:要求撤销被申请人作出的萧环建[2014]904号环境影响评价文件审批意见

根据复议申请书和补充意见,申请人称:被申请人作出萧环建[2014]904号环境影响评价文件审批意见依据的事实不清,适用法律错误,程序不合法。理由如下:

1.某公司建设项目(以下简称清洗项目)迁建、扩建后未重新编制、报批环境影响评价文件,被申请人作出环评审批是依据清洗项目200720102014年通过的环境影响评价文件。

2.清洗项目应编制环境影响报告书,非环境影响报告表。清洗项目主要清洗的是医院的服装、床上用品,医院的服装、床上用品具有感染性,清洗项目清洗的医院的服装、床上用品属于感染性医疗废物。同时,根据环评报告表描述“在清洗过程中主要为洗涤粉的加入”,存在水洗工艺。根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》,服装制造有湿法印花、染色、水洗工艺的应编制报告书,危险废物(含医疗废物)集中处置应编制环评报告书。故清洗项目应编制环境影响报告书。

3.清洗项目选址不合理。项目所在地政府应杜绝污染类项目进入园区,清洗项目污染严重,选址不合理。

4.公众参与程序不合法。清洗项目可能受影响的相关居民没有被告知清洗项目环评文件及批复,清洗项目也没有举行论证会、听证会等征求居民意见,因此清洗项目审批过程中公众参与程序违反了《环境影响评价法》第二十一条、《环境保护法》第五十六条和《环境影响评价公众参与暂行办法》的规定。

5.清洗项目环评文件失实。项目环评文件称清洗项目距离居民区116米,周围100米内无居民等敏感点,最近的居民和清洗项目之间是农业种植生产区,存在敏感因素;清洗项目中包含服装加工,但是环境影响评价文件中对服装加工内容很少,对服装加工的环境影响没有评价;项目环评文件描绘生产工艺流程不合法,应在进入清洗生产的环节前增加鉴别或检验环节,确定清洗的物品是不是感染物。

申请人同时提交的证据及拟证明的内容有:(1韦某户口簿、身份证复印件,证明申请人身份;(2)“关于某公司建设项目环境影响报告表审查意见的函” (萧环建[2014]904号),证明被申请行政复议的行政行为;(3)政府信息公开申请表、萧山区环保局政府信息公开答复书及萧山区环保局门户网站关于某公司环评审批文件公告,证明申请人知道清洗项目的环评审批意见时间;(4)“关于某公司建设项目环境影响报告表审查意见的函”的居民调查表,证明被申请人没有履行公众参与程序;(52005415日《中国环境报》节选、某公司厂址周边地图,证明某公司建设项目不符合萧山区当前的产业政策;(6)某公司工商公示信息表,证明某公司经营范围。

被申请人答辩称:

一、被申请人依法具有就案涉建设项目环境影响报告表(以下简称“环评报告表”)作出审批决定的职权。

根据《浙江省建设项目环境保护管理办法》第五条第一款:“县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责本行政区域内建设项目环境保护的统一监督管理”;第十九条第一款:“建设项目的环境影响评价文件由县级以上人民政府环境保护行政主管部门分级审批”。某公司因发展需要拟搬迁并利用企业自有工业厂房实施扩建。被申请人作为杭州市萧山区的环境保护行政主管部门,具有属地管辖权。据此,针对案涉建设项目需重新报批的环评报告表,被申请人依法享有审批的职权。

二、环评单位出具的环评报告表内容合规、程序合法,应属合法、有效。被申请人以环评单位出具的环评报告表作为审查对象,并无不当。

1.根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十条:“环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表,应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制”。建设单位某公司委托浙江省工业环保设计研究有限公司(以下简称“环评单位”)作为其环境影响评价机构,该环评单位持有我国环境保护部颁发的建设项目环境影响评价甲级资质证书(国环评证甲字第2007号),具有相应环评价资质,由其出具的环评报告表符合法律规定。

2201399日,某公司在杭州市萧山区街道办事处的公告栏张贴“某公司建设项目环境保护公示”,公示内容包含环评单位基本情况,公示期间为201399日至2013923日。2014627日,被申请人受理某公司建设项目影响评价表,并依据《浙江省环保局建设项目环境影响评价审查原则和参考要点》予以审查,其内容符合审查要求。

三、被申请人作出的审批决定程序合法,适用法律正确。

被申请人于2014627日受理某公司的环评报告表,并于当日将受理、拟审批情况及环评报告表的具体内容在门户网站予以公示,公示时间为2014627日至201477日。根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条第三款之规定,被申请人于201478日作出萧环建[2014]904号审批决定,并于当日将审批决定以书面形式送达某公司。被申请人的所有审批行为均符合法定程序。上述审批决定被申请人已于2015416日在门户网站的“公示公告栏”予以主动公开。

四、针对申请人韦某提出的事实与理由部分答复如下:

1.案涉环评报告表是依据某公司迁建、扩建的实际情况编制,被申请人的审批决定系依据上述环评报告表作出,申请人述称被申请人的审批是以其他环保审批为依据的说法系主观臆断,与客观事实相悖。

2.《医疗废物管理条例》第二条规定:“本条例所称医疗废物,是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。”比照《医疗废物分类目录》,唯有废弃的被服(即不被再次使用的被服)方在感染性废物常见组分或者废物名称之列,医院的服装、床上用品属于可重复利用,具有再次使用价值的物品,因此,该建设项目清洗的对象不是废物,也不是医疗废物。

3.某公司审批的建设项目具体内容为年清洗服装、床上用品、生产服装10万件。根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》附表所列的具体项目类别,案涉建设项目中的服装加工工艺比照附表中的近似项目,应属于O类纺织化纤121项服装制造项目中的其他类。案涉服装加工工艺较简单,项目不设锅炉,无整、浆、并丝等加工内容,服装生产过程无废气、废水产生,在生产过程中仅有废布、废线产生,不具湿法印花、染色、水洗工艺。审批的年加工量为10万件,未达100万件以上。因此,案涉项目的项目类别属于服装制造的其他类。经综合考虑,审批项目中还包括清洗扩建项目等各种因素,为确保准确评估该扩迁建项目,严控污染源,以减少对周边环境的风险性,从严审批案涉建设项目,环评类别最终定性为环评报告表。

根据《水洗整理服装的国家标准》(GB/T227002008)第3.1条的规定,水洗工艺是指成品、半成品或所用面料经石磨洗、砂洗、酶洗、漂洗、雪花洗、免烫洗等一种或多种组合方式水洗加工整理的服装。案涉清洗工艺较简单,在清洗过程中主要为洗涤粉的添加,不加其它洗涤剂。因此,清洗工艺与水洗工艺是两种不同的工艺类别,申请人将清洗工艺等同于水洗工艺,是对两者概念的混淆。

4.公众参与程序合法。201399日,某公司在杭州市萧山区街道办事处的公告栏张贴“某公司建设项目环境保护公示”,公示内容包含环评单位基本情况,公示期间为201399日至2013923日。被申请人于2014627日受理某公司的环评报告表,并于当日将受理、拟审批情况及环评报告表的具体内容在门户网站予以公示,公示时间为2014627日至201477日。公众参与程序符合法律规定。

5.申请人依据我国《环境影响评价法》第二十一条和《环境保护法》第五十六条的规定,述称被申请人的审批行为系违反法定程序,然上述法条原文明确表述,其程序要求系针对“应当编制环境影响报告书的建设项目”而言,申请人适用法律错误。

被申请人同时提交的证据及拟证明的内容有:(1)“关于某公司建设项目环境影响报告表审查意见的函”(萧环建[2014]904号),证明行政行为;(2)建设项目环评管理申报表、建设项目环境保护审批登记表、建设项目环境影响报告表、公示证明,证明审批材料完备、报批过程中已履行公众参与程序;(3)环境影响评价文件收件通知单及审批文件送达回执,证明许可程序合法;(4)建设项目环境影响评价文件审批意见情况的公示材料,证明公示程序合法;(5)杭州市萧山区人民政府关于加快经济发展的专题会议纪要(萧整纪[2005]72号),证明清洗项目符合产业政策;(6)项目地理位置示意图、项目周边环境示意图、项目车间平面示意图、萧山区地面水功能区划分图、生态环境功能区划图,证明清洗项目相关情况;(7)环评文件确认书、总量核准意见书、污水纳管报告,证明清洗项目相关情况;(8)某医院报告,证明清洗项目清洗对象情况。

根据证据材料,查明以下事实:某公司自200711月成立,主要从事清洗服装、床上用品项目,清洗项目已通过环评审批,因发展需要,公司搬迁并新增年清洗服装、床上用品及年生产服装10万件建设项目。某公司按照环评要求重新编制环境影响评价报告表,于201399日至2013923日在街道办事处公告栏张贴“某公司建设项目环境保护公示”,街道办事处出具了公示证明,证明某公司在街道办事处公告栏张贴过该项目环保公示,公示期间未收到单位或个人对该项目提出反对意见。被申请人于2014627日受理某公司的环境影响评价报告表,并于当日将受理、拟审批情况及环评报告表的具体内容在门户网站予以公示,同时在街道办事处公告栏和街道坞里村村务公告栏张贴了公示,公示时间为2014627日至201477日,公示期间未收到反对意见。被申请人于201478日作出萧环建[2014]904号环境影响评价文件审批意见。申请人不服被申请人作出的萧环建[2014]904号环境影响评价文件审批意见,向本机关提出行政复议申请。

本机关认为,根据清洗项目环境影响评价结论,就环保角度而言,项目建设可行。被申请人作出的行政许可决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。

至于申请人的申请理由,本机关认为,1、关于项目环评等级。申请人认为清洗项目清洗的医院的服装、床上用品属于感染性医疗废物,且有水洗工艺,应编制环境影响报告书。根据《医疗废物管理条例》第二条规定:“本条例所称医疗废物,是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。” 清洗项目清洗的医院的服装、床上用品属于可重复利用,具有再次使用价值的物品,因此,清洗项目清洗的对象不是废物,也不是医疗废物。根据《水洗整理服装的国家标准》(GB/T227002008)第3.1条的规定,水洗工艺是指成品、半成品或所用面料经石磨洗、砂洗、酶洗、漂洗、雪花洗、免烫洗等一种或多种组合方式水洗加工整理的服装,申请人申请书中所指的“清洗过程中主要为洗涤份的加入”为清洗,非《建设项目环境影响评价分类管理名录》中所指的水洗工艺。某公司审批的建设项目具体内容为年清洗服装、床上用品,生产服装10万件。根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》附表所列的具体项目类别,属填写环境影响评价登记表的项目。环评单位考虑到审批项目中还包括清洗扩建项目等各种因素,将环评类别最终确定为环评报告表,并无不当。2、关于公众参与程序。《环境影响评价法》第二十一条规定“除国家规定需要保密的情形外,对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目,建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前,举行论证会、听证会,或者采取其他形式,征求有关单位、专家和公众的意见。”《浙江省建设项目环境保护管理办法》第十二条规定“应当编制环境影响报告书的建设项目和应当编制环境影响报告表且处于环境敏感区的建设项目,建设单位或者其委托的环境影响评价机构在进行环境影响评价过程中,应当在建设项目环境影响评价区域范围内如实公示建设项目有关信息,并开展公众调查,但依法需要保密的除外。”清洗项目为编制环境影响报告表的项目,且建设单位已于201399日至2013923日在萧山区街道办事处公告栏张贴“某公司建设项目环境保护公示”,被申请人受理清洗项目的环境影响评价报告表后将受理、拟审批情况及环评报告表的具体内容在门户网站予以公示,同时在街道办事处公告栏和街道坞里村村务公告栏张贴了公示。公众参与程序合法。3.关于清洗项目选址问题。项目所在地经济技术开发区,根据《杭州市萧山区人民政府关于加快南阳经济发展的专题会议纪要》(萧整纪[2005]72号),凡符合产业导向和环评要求的工业项目允许进园建设。根据项目环评文件分析,清洗项目符合主体功能区划、土地利用总体规划、城乡规划的要求,符合产业政策,不存在选址不当。4.萧环建[2014]904号环境影响评价文件审批意见是对某公司迁建项目的环境影响评价文件所做的审批意见,申请人认为被申请人作出环评审批是依据清洗项目200720102014年通过的环境影响评价文件缺少依据。5.关于清洗项目环评文件失实。清洗项目的环评文件已对服装加工项目进行评价;申请人认为环评文件所载清洗项目距离居民区116米,周围100米内无居民等敏感点等内容不符合客观事实,经调查,不存在申请人所说的情形。综上,根据《中华人民共和国行政复议》第二十八条第一款第(一)项之规定,本机关作出如下行政复议决定:维持萧山区环保局作出的萧环建[2014]904号环境影响评价文件审批意见。

如不服本决定,可以自收到行政复议决定书之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。

 

杭州市环境保护局  

二○一五年七月十六日