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杭州市环境保护局行政执法责任制实施方案

杭环发〔2010〕297号

关于印发《杭州市环境保护局

行政执法责任制实施方案》的通知

  局机关各处(室),城区各环保分局,局直属各单位:

  为规范和加强我局行政执法工作,根据市政府法制办转发的省政府法制办《关于进一步落实行政执法责任制工作的通知》要求,结合我局工作实际,修订了《杭州市环境保护局行政执法责任制实施方案》,现印发给你们,请认真遵照执行。

   二○一○年十一月八日

   抄送:市法制办。

   杭州市环境保护局办公室           2010年11月8日印发

杭州市环境保护局行政执法责任制实施方案

  为加强环保行政执法工作,推进全局系统依法行政,根据《杭州市行政执法责任制规定》和《杭州市环境保护局行政执法责任制实施办法》,特制定本方案。

  一、指导思想和工作目标

  (一)指导思想

  坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实“依法治国、建设社会主义法治国家”的方略,按照《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》、的要求,通过建立并实施权责一致、目标明确、奖罚分明的环保行政执法责任制,规范环保行政行为,完善环保行政执法程序,促进依法行政,提高行政效率,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。

  (二)工作目标

  通过努力,基本实现职权法定、依法行政、运转高效、监督有力的工作目标:

  ——环境保护行政职能基本到位,法定职责切实履行,行政管理程序规范、便民,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政执法和管理体制。

  ——环保各项法律规定全面、正确实施,环境地方立法工作进一步加强,行政决策合法、科学、民主,行政许可规范、便民、高效,环境信息公开、及时、准确,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保护。

  ——环保行政执法能力进一步增强,环境违法行为得到及时纠正、制裁,应对环境污染事故和风险能力不断提高,行政执法手段不断完善,执法成本逐步降低,执法效率显著提升。

  ——环保行政执法监督制度更加完备,违法或者不当行使职权的行为得到及时纠正和责任追究,行政监督效能显著提高。

  二、适用范围和要求

  (一)     适用范围

  本方案适用于具有行政执法和执法监督职能的处室及依法受本局委托的执法单位。

  具体为:政策法规处、办公室(宣传教育处)、组织人事处(监察室)、建设项目管理处、污染控制处、计划财务处、自然生态处、辐射管理处、城区环保分局、市环境监察支队、市机动车排气污染物管理处。

  (二)     要求

  将法律、法规、规章赋予的行政执法职能落实到具体执法机构和岗位,建立全方位的监督机制和奖惩严明的考核评议制度,真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,保障环保法律、法规和规章的全面实施。

  1、梳理行政执法依据,公布行政执法依据目录,正确执行法律、法规、规章。

  2、合理界定内设行政执法机构、相关处室(部门)的法定职权,执法流程明晰,要求具体、明确。

  3、按照权责一致的要求,明确和落实内设行政执法机构和相关处室(部门)的执法责任。

  4、建立公开、公平、公正的行政执法评议考核机制、行政执法过错责任追究制。

  三、组织领导

  成立杭州市环保局行政执法责任制工作领导小组,由局长任组长,分管副局长任副组长,局机关各处(室)、各执法单位负责人为成员。

  领导小组负责市环保局行政执法责任制工作方案的研究制定、宏观指导、组织协调和检查考核等工作,负责确定责任制工作中的重要部署、重要职责分解、重要制度建设、责任目标的确定以及考核奖惩规定等。

  领导小组下设办公室,具体负责行政执法责任制的日常工作事务。办公室设在政策法规处。

  领导小组下设行政执法督查组,具体负责行政执法责任制各项工作落实情况的监督检查工作。

  四、行政执法法定职责及执法职权的分解、管理目标

  (一)行政执法法定职责

  根据机关机构改革“三定”方案确定的工作职责,结合实施《中华人民共和国环境保护法》等法律、法规,现将机关各处(室)主要执法内容和责任目标确定如下:

  1.环境保护立法和政策调研工作。受委托研究起草有关环境保护地方性法规、规章、技术标准草案,制定本部门环境保护规范性文件报市政府备案后实施,参与国家、省、市法律法规规章征求意见工作,负责地方性法规、规章实施情况汇报工作,牵头组织制定重大环境政策。

  2.拟订全市环境保护规划和计划;负责制订污染物排放总量控制和限期治理计划,并组织实施。

  3.负责对全市的环境保护工作实施统一监督管理;负责大气、水体、土壤、固体废物、机动车、电磁辐射、放射性污染等环境污染的防治工作。

  4.负责建设项目的环境保护管理工作,根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规规定,监督环境影响评价制度、建设项目环境保护“三同时”制度的实施。

  5.对辖区内污染源排放污染物情况和污染治理设施运转情况组织现场监督检查;负责查处全市违反环境保护法律法规的行为、环境污染事故和生态破坏事件,调解处理区域内环境污染纠纷,处理环境信访、投诉。

  6.根据《排污费征收使用管理条例》规定,负责全市排污费征收工作;监督实施污染治理专项基金的专款专用。

  7.根据《杭州市污染物排放许可管理办法》规定,负责全市污染物排放许可证发放管理工作。

  8.依法建立和落实错案责任追究、行政执法投诉、损害赔偿制度,建立内部执法监督检查考核规定,负责行政复议、行政诉讼工作在本部门的实施。

  9.负责监督管理全市自然环境保护工作;综合协调并监督检查全市各自然保护区的保护工作;负责农村生态环境保护工作;管理生物技术环境安全;协调和指导城市环境综合整治工作。

  10.负责全市环境普法工作,普及环境科学和环境法制知识。

  (二)执法职权的分解、管理目标

  1、政策法规处

  主要法定职责:贯彻执行国家、省、市环境保护方针、政策、法律、法规、规章;起草有关环境保护的地方性法规、规章草案和规范性文件;负责组织开展重大环境保护问题的政策调研,研究和拟定本市综合性环境保护政策;负责组织实施环境法制宣传、普法教育和执法培训;组织实施环境保护行政执法检查和行政稽查工作;负责处理重大环境违法案件,参与处理本市重大环境污染事故和纠纷;加强对具体执法行为的指导,办理重大环境行政处罚案件,协助其他单位(部门)做好行政复议、行政诉讼工作;参与重大经济和技术政策、发展规划和重大经济开发计划环境影响评价工作。

  管理目标:按时完成年度地方立法任务和政策调研任务;认真做好局系统规范性文件的制定和审查,及时反馈外系统各类规范性文件的意见征求工作;按局与市政府签订的行政执法责任制的工作要求,全面落实行政执法责任书的各项内容;认真抓好行政执法检查工作,较高质量地完成行政处罚、行政复议和诉讼工作;积极开展环保普法教育工作,采取多种形式,加强执法队伍的能力建设。

  2、办公室(宣传教育处)

  主要法定职责:组织办理有关环境保护的人大代表建议、意见和政协委员提案,受理并跟踪督办重要人民群众来信来访以及局长专线电话;负责局机关档案管理工作;负责有关环境污染事故和环境污染纠纷处理的协调、联络、督办工作;负责贯彻实施有关环境保护宣传教育方针、政策。

  管理目标:按时组织办理人大代表建议、意见和政协委员提案;重要人民群众来信来访以及局长专线电话处理率达100%;协调有关环境污染事故和环境污染纠纷处理;做好环境保护宣传工作。

  3、组织人事处(监察室)

  主要法定职责:负责局行政执法工作人员人事管理工作;组织行政执法人员培训教育;组织全市环境保护行政执法工作的表彰奖励。

  管理目标:加强行政执法人员考核管理,提高环保行政执法队伍整体素质;加强对行政执法人员党风党纪和廉政教育;认真受理行政执法过程中党风廉政建设方面的来信、来访、来电,及时调查处理;牵头实施行政执法工作督查组职责。

  4、建设项目管理处

  主要法定职责:贯彻实施国家和地方有关建设项目环境保护管理的法律、法规、规章、标准和有关政策;拟定和组织实施规划及开发建设活动环境影响评价等环境管理制度;按国家和省、市规定及管理权限,审定开发建设项目环境影响报告书(表);负责提出建设项目选址意见,组织建设项目环评大纲审查,提出环境影响报告书(表)、环境影响登记表的审查审批意见或批复;负责建设项目环保竣工验收和总量审批工作;协助省环保局对环境影响评价持证单位进行管理;监督指导全市建设项目环境管理工作。

  管理目标:严格执行建设项目环保审批七项原则及国家、省、市产业发展导向目录,大胆行使环保否决权,严把审批验收关,全年无错批、误批现象发生;严格执行建设项目环境管理各项制度,全市建设项目环评执行率100%,生产性项目环保设施验收率100%;开展建设项目全过程环境管理,执行建设项目跟踪管理制度,抓好阶段性建设项目执法检查,对有关违法行为配合相关处室及时予以查处;严格实行新建项目污染物总量控制,制定新建项目污染物总量控制基本要求,新建项目各主要污染物排放总量控制在规定指标内。

  5、污染控制处

  主要法定职责:贯彻实施国家和地方有关污染防治和城市环境综合整治的法律、法规、政策和有关标准;负责拟定修改本市水、大气、固体废弃物、噪声等专项污染防治的行政规章和规范性文件,经批准后监督实施;参与制定本市环境保护规划和计划;监督管理废气、废水、废渣、粉尘、有毒化学品、光污染、噪声、振动以及机动车等污染防治工作;协调推动能源结构调整、清洁能源工程建设和酸雨防治工作;组织实施烟尘控制区、噪声达标区的创建和巩固工作;负责本市重点区域、流域水污染防治工作,负责监督检查地下水湖环境保护工作,负责饮用水源保护区的水质保护工作,负责合格饮用水源的创建及巩固工作;指导并监督实施排污申报登记、排污许可证发放、排污收费、污染源限期治理和达标排放工作;指导并监督实施固体废物经营许可、有毒化学品进口登记等环境管理制度;审查和管理可用作原料的废物进口许可证;负责调查处理重大环境污染事故和跨区域、跨流域环境污染纠纷;监督指导全市污染控制工作。

  管理目标:加强全市环境污染防治监督管理规章制度的建设,建立健全污染源的日常监督检查制度,完善全市废水、废气、固废、恶臭、有毒化学品、氟污染以及噪声、振动等污染物排放和处置状况的申报登记和监管工作,排污申报登记率达90%以上;严把进口废物审查关,对国家限制和禁止进口废弃物执行率100%;对污染严重的排污单位或行业及时上报并提出限期治理、强制实施清洁生产等处理意见;配合有关处室做好总量控制试点工作,认真抓好总量基数核准和工业企业总量分配,对符合国务院、省政府规定实行关停的企业或行业要坚决实施关停措施,执行率100%;进一步开展“烟控区”和“噪控区”、禁燃区的创建和巩固工作;组织创建合格饮用水地表水源保护区工作,全年饮用水源水质达标率达90%以上(其中市区≥96%);做好与污染防治监督管理有关的立法和法制宣传培训工作。

  6、计划财务处

  主要法定职责:组织编制本市环境保护规划、计划;组织制订并监督实施本市污染物排放总量控制计划;负责排污费的管理和使用;负责管理环保补助资金;组织编制环境功能区划。

  管理目标:组织编制全市环境保护相关规划和计划;按规定要求完成环境年报、公报、统计年鉴;加强专项资金使用的监督管理,确保行政执法责任制落实相关资金到位。

  7、自然生态处

  主要法定职责:贯彻实施国家和地方有关自然生态保护的法律、法规和政策;组织编制生态功能区划,经批准后监督实施;负责本市区域自然生态环境监督管理工作;监督自然资源开发活动中的生态环境保护;监督检查各种类型自然保护区以及重要生态功能区、风景名胜区、旅游度假区、森林公园环境保护工作;监督检查湿地环境的保护工作;指导和监督矿区复垦复绿、生态破坏恢复整治工作;负责农村生态环境保护,组织和指导全国环境优美乡镇和生态村(乡)镇的建设工作;负责农业、农村面源污染防治工作;负责监督生态监察工作;管理生物技术环境安全工作;监督管理绿色、有机农产品基地的环境保护工作。

  管理目标:依法加强对生态环境保护的监督管理工作;配合做好生态环境保护相关立法工作。

  8、辐射管理处

  主要法定职责:负责全市放射性同位素和射线装置的生产、进出口、销售和使用安全的统一监管;组织实施辐射环境管理的相关法律法规和技术标准;负责省环保局委托的辐射环境影响评价审批、“三同时”管理和项目的竣工验收工作;负责全市辐射安全许可证核发的相关工作;负责辐射污染事故和纠纷的应急、调查处理工作;负责监督管理本市电磁辐射、核技术应用、伴生放射性矿物资源开发利用的污染防治工作。

  管理目标:加强全市放射性、电磁辐射污染防治监督管理规章制度的建设,建立健全放射性、电磁辐射污染源的日常监督检查制度;严把审批验收关,严格执行建设项目环境管理各项制度,产生放射性、电磁辐射污染的建设项目环评执行率100%,环保设施验收率100%。

  9、城区环保分局

  主要法定职责:贯彻执行国家和省、市环境保护的方针、政策、法律、法规和规章;负责监督管理辖区废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质、有害固体废物,以及噪声、振动、电磁辐射等环境污染的防治工作;负责辖区建设项目的环境保护管理工作,组织实施环境影响评价、建设项目“三同时”审批制度;依法对所辖区域范围内单位和个人执行环保法规的情况进行现场监督检查,查处环境违法行为并负责行政处罚决定的执行;组织实施辖区排污申报登记、排污许可证和排污收费工作;监督实施污染治理专项基金的专款专用;负责一般和较大生态破坏及环境污染事故纠纷的调查处理;协助区政府做好环保行政执法工作;负责监督管理辖区自然生态环境保护工作;承办市环保局交办的其它环保行政执法工作。

  管理目标:建立健全所辖区域排污单位的现场监督检查制度,查处辖区内环保违法行为,按行政执法责任制考核目标完成违法行为查处率达100%;辖区内建设项目环保“三同时”执行率达100%;排污费征收面≥95%,征收率≥90%;污染防治设施正常运行率≥98%,达标率≥90%;危险废物处理(置)率达100%;行政执法人员持证上岗率达100%;环境污染事故处理率达100%;各类信访投诉处理率达100%;做好辖区内环保法制宣传培训工作。

  10、市环境监察支队

  主要法定职责:受市环保局委托依法对全市建设项目和污染源单位执行环保法规的情况进行现场监督、检查,查处环境违法行为并负责行政处罚决定的执行;参与全市各类专项污染调查,及污染源排放调查、申报和登记;负责市环保局直接监管的重点污染源单位排污费征收工作;按规定负责建设项目环保“三同时”的跟踪管理工作;负责全市建设施工日常监督管理工作;参与杭州市域内重大环境污染事故、生态破坏事件的现场调查处理;参与协调处理跨县(市)、区环境污染纠纷;负责12345市长公开电话和局长公开电话的环境投诉及来访的受理、交办和督办工作;负责省环保局环境投诉交办件及市、局领导批示件的办理工作;对全市环境监察工作进行业务指导。

  管理目标:建立健全排污单位现场监督检查制度。完成行政执法责任制确定的违法行为案件查处指标,查处率达100%;排污费征收面≥95%,征收率≥90%;生产性项目环保“三同时”执行率100%;行政执法人员持证上岗率达100%,各类信访处理率达100%;做好与污染源监督管理有关的环保立法和法制宣传培训工作。

  11、市机动车排气污染物管理处

  主要法定职责:受市环保局委托负责《中华人民共和国大气污染防治法》、《杭州市机动车辆污染物排放管理条例》的具体实施;参与制定并组织实施全市机动车辆排气污染物控制计划,拟定有关管理规定和制度,提出有关防治措施;协调相关职能部门做好机动车辆排气污染物防治和监督管理工作;会同交警部门对市区道路行驶的机动车辆实施机动车尾气排放的抽检,负责机动车尾气排放年度检测;受市环保局委托,对监督检查和抽检中发现的违规主体,依据《大气污染防治法》和《条例》责令整改或实施处罚。

  管理目标:建立健全所辖区域机动车辆污染物排放的现场监督检查制度;按行政执法责任制考核目标完成违法行为查处率达100%。

  六、评议考核的要求、程序和考核结果的应用

  (一)评议考核的要求

  根据《杭州市环境保护局行政执法责任制考核办法》,评议考核应当按照公开、公平、公正的原则进行,考核工作作为厅处室目标责任制考核内容之一。在评议考核中,要公正对待、客观评价各部门的执法行为。评议考核的标准、过程和结果要通过局内部信息网等方式予以公开,不断增加评议考核的透明度。

  (二)评议考核的程序

  1、自查和自评:各执法处室(部门)结合年度工作目标落实情况,对照评议考核的内容、标准和本处室(部门)的执法职权,在认真总结年度实施行政执法责任制工作情况的基础上,于当年12月20日前,将实施行政执法责任制工作自查自评材料报厅行政执法责任制工作领导小组办公室。

  2、互评:结合局目标责任制量化考核互评工作,组织开展行政执法责任制工作情况互评。

  3、审查和提出考核档次:局行政执法责任制工作领导小组办公室对报送的自查自评材料进行审查,结合互评和平时掌握的情况,按优秀、良好、合格和不合格4个档次,提出考核档次建议。

  4、考核评议要与工作目标责任制、政务公开有机地结合起来,与部门工作评定、公务员的年度考评挂钩。对实行行政执法责任制成绩突出的部门和人员给予表彰和奖励,对实行情况差的部门和人员给予批评;对严重失职的,要追究有关人员的责任。

  七、内部责任追究的内容、方式、程序

  (一)内部责任追究的内容

  在行政执法过程中,下列部门或执法人员在执法中发生过错的,除分别按照相关法律、法规、规章的规定追究法律责任外,还应当对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予内部责任追究:

  1、项目审批部门及其工作人员存在下列行为之一的,应当追究责任:

  (1)违反《行政许可法》第七十二、第七十三、第七十四、第七十五条规定尚不构成犯罪的;

  (2)违反国家环保总局《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》的;

  (3)违反省环保局《关于机关工作人员严禁收受各类评审、咨询费的规定(试行)》的;

  (4)批准建设国家和省、市明令禁止的项目的;

  (5)对建设项目配套污染防治设施不按规定进行验收,或在某些重要方面达不到验收标准而准予通过验收的;

  (6)在建设项目日常监督管理中不依法履行职责,发现问题不及时处理或处理不当,隐瞒不报、弄虚作假,造成严重后果的;

  (7)违法要求当事人履行义务,造成严重不良影响的;

  (8)有其他应当追究责任的违法违纪行为的。

  2、环境执法部门及其工作人员在环境行政执法(环境污染举报信访受理、环境监察稽查、事故应急处理、排污费申报征收、执法检查等工作)过程中,存在下列行为之一的,应当追究责任:

  (1)在受理环境投诉举报过程中,推诿搪塞或敷衍应付的;

  (2)向被举报部门提供举报人姓名或者查处环境违法行为过程中向当事人泄密的;

  (3)现场行政执法时人员不足法定人数,衣着不整齐,不出示有效执法证件表明自己身份的;

  (4)在现场执法工作中放纵、袒护、纵容违法对象,或者对违法行为该查处不查处或者变相不查处的;

  (5)在污染纠纷调解中不正确履行职责,显失公正的;

  (6)在污染事故调查处理中未按国家有关规定如实上报事故情况,导致环境污染加重的;

  (7)在排污申报登记工作中,不按有关规定审核数据,弄虚作假,擅自更改数据,造成数据严重失实,影响环境决策的;

  (8)擅自减、缓或者免征排污费,或者违反规定开具、使用排污收费票据,或者将排污费私设小金库的;

  (9)在上级组织的执法检查中,向被检查单位通风报信或者采取弄虚作假、隐瞒、欺骗等手段,干扰、妨碍或者抵制上级执法部门正常工作的;

  (10)未对当事人履行行政处罚决定进行现场核实并督促落实改正,并未及时向法制部门书面通报履行情况,造成严重后果的;

  (11)违法要求当事人履行义务,造成严重不良影响的;

  (12)利用职权索取或者收受他人财物或者谋取其他不正当利益的;

  (13)利用工作之便吃、拿、卡、要、报(销)或者收受礼金、礼卡、礼券、礼品的;

  (14)有其他应当追究责任的违法违纪行为的。

  3、其他有关处室(部门)及其工作人员在环境管理过程(行政处罚、行政复议、执法检查、排污费减免、治理项目审定等工作)中存在下列行为之一的,应当追究责任:

  (1)没有法定依据实施行政处罚或处罚显失公正的;

  (2)未对已送达的行政处罚决定的履行情况进行核查,造成严重后果的;

  (3)不依法受理行政复议申请,或者不及时作出复议决定的;

  (4)利用职权和工作之便强行推销、推荐环保产品的;

  (5)在环境执法检查过程中向当事人泄密的;

  (6)擅自减、缓或者免征排污费,或者违反规定开具、使用排污收费票据,或者将排污费私设小金库的;

  (7)违法要求当事人履行义务,造成严重不良影响的;

  (8)利用职权索取或者收受他人财物或者谋取其他不正当利益的;

  (9)利用工作之便吃、拿、卡、要、报(销)或者收受礼金、礼卡、礼券、礼品的;

  (10)发现重大情况未及时向有关领导或部门报告,造成严重后果的;

  (11)不依法履行监管职责或者监管不力,造成严重后果的;

  (12)有其他应当追究责任的违法违纪行为的。

  (二)内部责任追究方式、程序

  行政执法责任追究按照《杭州市环境保护局行政执法过错责任追究办法》(杭环发〔2008〕200号)规定的方式和程序进行。

  八、保障措施

  (一)统一思想、提高认识。要深入贯彻落实党的十六大关于“加强社会主义法制建设”的重要精神,增强贯彻实施行政执法责任制的紧迫感和责任感,将落实《杭州市人民政府关于全面推进依法行政工作实施意见》和继续推进行政执法责任制作为全局一项重要工作来抓,切实提高对贯彻实施行政执法责任制工作重要性的认识,明确指导思想并狠抓落实。

  (二)加强领导、落实责任。各相关执法职能处(室)、单位负责人要加强对行政执法责任制的组织领导,按责任制工作要求具体分解落实各项目标任务,及时做好检查、监督和反馈,加强本单位的行政执法工作,提高整体执法水平。

  (三)明确目标、严格执法。各有关单位要对照各自主要法定职责和管理目标,明确重点,集中整治,紧紧围绕各阶段的工作重点和全市环保年度工作要点及群众关心的热点、难点问题,在法律授权的范围内用足各种手段,确保各项执法职能的圆满完成。

  (四)完善制度,加强考核。要根据行政执法责任制实施办法和实施方案,建立健全行政执法责任制评议考核制度、规范性文件审查制度、错案责任追究制度、环保行政处罚程序等各项行政执法制度,将行政执法责任制的落实情况和考核情况纳入全局各部门年度目标考核,奖惩挂钩,并接受市政府的综合考评。

  附件:1.杭州市环保局行政执法依据目录

   2.杭州市环保局行政执法主体依据

   3.杭州市环保局行政执法职权、法律依据及责任分解

   4.杭州市环保局行政执法流程图