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关于印发杭州市环境保护局2009-2013年依法行政实施意见的通知

杭州市环境保护局2009-2013年依法行政实施意见

  为进一步推进我局依法行政,根据国务院《关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》(国发[2004]10号)和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发[2008]17号)精神,制定本实施意见。

  一、指导思想、目标和基本要求

  1、推进依法行政的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持党的领导,坚持执政为民,忠实履行宪法和法律赋予的职责,保护公民、法人和其他组织的环境权益;坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观,贯彻“环境立市”战略,大力推进节能减排,不断改善环境质量,努力建设资源节约型和环境友好型社会;进一步提高行政效能,降低管理成本,创新管理方式,增强管理透明度,促进我市经济、社会和环境协调发展。

  2、推进依法行政的目标。到2013年,局系统依法行政的观念明显提高,工作人员的法律知识水平和依法行政能力不断提高,环境管理法制化水平明显进步,环境执法的质量明显提高。政企分开、政事分开,环境管理的经济调节、公共服务、社会管理职能基本到位,权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的环境执法机制基本建立;科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成,环境信息公开基本规范,环境行政内部监督制度和机制基本完善;环境立法和规范性文件制定工作进一步加强,制度建设质量明显提高,提出环境立法草案、制定规范性文件符合规定,充分反映客观规律和社会公众的利益;环境保护法律、法规和规章得到全面、正确实施,社会公众的环境权益得到切实保护,环境违法行为得到及时制裁。

  3、推进依法行政的基本要求。做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一;切实转变管理理念和工作作风,强化服务意识和服务职能,提高办事效率和服务水平;强化责任意识,自觉接受人民的监督,做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

  二、工作任务和措施

  1、转变职能,推进环境行政管理改革。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,建立健全排污权交易、环境基础设施及生态保护工程建设和运营市场化、环境污染治理集约化、环境保护多元化投融资等制度,支持、培育环保产品和服务市场的发展。探索制定环境经济政策,按照市场经济规律的要求,运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段,影响市场主体行为,利用绿色信贷、绿色保险、绿色证券等经济刺激手段来达到环境保护的目的。探索建立环境保护社会化管理体制,充分发挥民间环保组织、社会团体、行业协会、中介机构、社区及村民自治组织等社会力量的作用。依法保障公众参与环境管理事务,全面推行政务公开,保障公众的环境知情权,扩大公众参与的范围,支持环境公益诉讼。推进环境信用体系建设,健全和完善企业环境行为分类管理制度,健全信用制衡、信用惩戒、信用激励机制,增强环境管理公信力,提高企业环境信用和社会责任感。

  2、严格执行《行政许可法》,深化行政审批制度改革。按照《行政许可法》、《杭州市实施行政许可工作制度》等的要求,落实行政许可的收费、监督检查、责任追究等各项规定,统一行政许可文书格式,规范行政许可实施程序。定期开展行政许可事项评估,总结行政许可事项的实施情况,分析存在的问题和提出对策建议。加强对被行政许可事项的监督检查,提高行政许可工作效率。按照市政府的统一部署,根据法律法规变化情况,定期清理行政许可,减少不必要的行政许可(审批)事项,简化行政审批环节。

  3、进一步推进政务公开,建立健全环保信息公开制度。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》、《环境信息公开办法(试行)》的规定,实行办事公开制度,凡是与百姓利益密切相关的环境执法、行政许可、行政收费等信息除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私事项外,都应公开。对公开的环保信息,公众有权查阅,要为查阅提供便利条件。要开发建立环境保护行政许可网上办理系统,实行行政许可网上查阅相关信息、网上下载申请表格、网上受理许可申请、网上公布许可决定。

  4、完善环境行政决策机制,实现依法、科学、民主决策。认真执行《杭州市环境保护局重大决策程序暂行规定》,完善内部决策程序,实行依法决策、科学决策、民主决策。建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制,完善重大决策听取意见制度,推行重大行政决策听证制度,坚持重大行政决策集体决定制度,建立重大行政决策的合法性审查制度、重大行政决策实施情况后评价制度、行政决策责任追究制度。加强经济社会发展状况研究,及时开展环境政策调研,增强决策的科学性。作出重大决策前,根据需要,可通过召开座谈会等形式听取群众团体、专家学者等方面的意见和建议,增强决策的民主性。实行法制机构负责人列席局长办公会议的制度,就有关法律问题提出意见,落实重大决策法律论证和合法性审查制度,增强决策的合法性。

  5、加强环境立法和规范性文件制定工作,提高制度建设质量。以解决社会热点保障群众合法权益为根本出发点,以环境污染整治行动、节能减排工作和生态市建设为中心,以服务环境管理和执法为重点,加强环境噪声污染防治、饮用水源保护、排污权交易等环境立法,充分发挥制度建设的保障、引导和促进作用。加强政策调研,围绕环保中心工作,抓好环境政策重点调研课题工作,立法和重要规范性文件的制定以调研课题为基础。实行立法工作者、专业工作者和专家学者相结合,立法过程中充分利用高校、法律专家等方面资源,建立专家咨询论证制度。扩大公众参与立法程度,落实立法公开征求意见和听证制度,凡是与人民群众切身利益密切相关的政府立法、立法草案必须通过政府网站或者报纸等大众媒体上登载的方式向社会公开征求意见。制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序,符合法律、法规、规章和国家的方针政策,不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力,不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。未经法律审查的规范性文件不得发布,发布的规范性文件及时报送市政府法制部门备案。加强对规章和规范性文件的清理、解释工作。注重政府立法、规范性文件的实施效果,政府规章、规范性文件实施定期评估制度,并根据法律法规的变化情况定期清理政府规章和规范性文件,增强决策的实效性。

  6、认真执行环保法律法规,加大环境执法力度。认真执行环保法律法规和规章,履行环境监管法定职责,深入开展环境污染整治。围绕环境保护中心工作,按照主要污染物减排和总量控制的任务要求,进一步加大执法力度,提升环境监察执法能力和水平。以“飞行监测”为抓手,加大对污染企业的监察频次。建立制度化、规范化的“飞行监测”体系,将“飞行监测”结果与总量控制联动起来,增强重点监管企业后督察管理,实施停产限产等限期治理措施,督促企业落实污染治理。加强环境执法稽查和后督察工作,监督排污单位自觉履行法定义务。加强对老污染源治理的同时,加大对新建项目的督查跟踪力度,确保建设项目“三同时”执行到位。增强环境突发事件应急能力,及时处置污染事故。

  7、完善环境执法体制和工作机制,规范环境执法行为。

  ——完善环境执法体制。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。加强与相关环境执法部门的沟通与协调,进一步理顺和明确权责,建立健全环境违法案件移送制度,不断完善环境执法横向配合机制。建立与公安部门联动机制,探索实施对违法排污者适用行政拘留。减少行政执法层次,适当下移执法重心,坚持属地管理原则。健全环境执法主体资格制度,未经法律法规授权或者合法委托的组织,不得行使环境执法权。环境执法人员须持证上岗,依法取得《浙江省行政执法证》或《环境监察证》。

  ——落实环境执法工作制度。继续推行和加强全市环保行政执法责任制建设,完善行政执法责任制考核与奖惩制度,落实行政执法过错责任追究制度,积极探索环境执法绩效评估办法。全面实施《杭州市行政执法责任制规定》,进一步抓好行政执法责任制的制度落实,重点抓好行政执法案卷评查制度、行政执法责任追究制度、行政执法评议考核制度、行政执法诉讼案件出庭应诉制度、行政执法人员法律知识培训考核制度、行政执法主体资格和行政执法人员资格制度、行政执法统计报告制度、行政执法备案制度、行政执法投诉、举报和回访制度、行政执法听证制度、行政执法审核制度、行政执法公示制度、法定执法程序制度、行政执法检查制度、法律、法规、规章宣传制度等15项制度的落实。

  ——规范环境执法程序。根据法律法规变化情况,定期梳理执法依据,分解执法职权,落实执法责任,规范执法流程。进一步规范行政处罚行为,加强调查取证、听取陈述申辩、听证、送达和执行等程序建设,加强环保后督察,加大行政处罚决定的执行率;全面推行《杭州市环境保护行政处罚案卷质量规范》,规范行政处罚工作程序,提高行政处罚文书质量;适时修订《杭州市环境违法行为行政处罚量罚办法》,约束自由裁量权的行使,统一全市行政处罚标准。进一步规范行政许可行为,认真实施行政许可法,完善受理、实地核查、许可决定以及许可后监督等程序,研究制定实施行政许可工作规范,完善行政许可法律文书。进一步规范征收排污费、行政强制和限期治理行为,依法实施环保具体行政行为。

  8、探索建立高效便捷的防范和化解社会矛盾机制,有效预防环境突发事件。建立健全环境信访工作制度,完善环境信访处理规则,落实信访工作职责,切实强化领导责任和职能部门责任,加大初信初访办理力度,把大量的不稳定问题解决在基层。大力开展矛盾纠纷排查调处工作,建立健全矛盾纠纷预警、排查化解机制和处置突发性事件的预案机制,针对可能发生的有关环境突发事件等群体性事件,通过探索借用法律援助机构等社会力量进行调解,综合运用法律、行政、宣教等手段,有效预防纠纷、化解矛盾。对可以通过复议、诉讼等法律程序解决的信访事项,积极引导当事人通过法律途径解决。

  9、完善环境行政监督制度和机制,强化对行政行为的监督。自觉接受人大监督和政协的民主监督,配合市政府做好人大执法检查的迎检工作。接受人民法院行政诉讼监督,积极应诉和答辩,自觉履行生效行政判决和裁定,对司法建议书及时提出反馈意见。加强对环境规范性文件的监督,严格进行法律审查,有错必纠。公民、法人和其他组织对规章和规范性文件提出异议的,依法及时研究处理。认真做好行政复议工作,建立健全行政复议工作制度,有效监督下级环保部门严格依法行政,完善行政复议工作制度,积极探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。依法执行行政赔偿和补偿制度,保障社会公众的合法权益。建立健全对下级环保部门的经常性监督制度,加强层级监督。加强专门监督,积极配合监察、审计等专门监督机关的工作。强化社会监督,拓宽监督渠道,完善监督机制,高度重视新闻舆论监督。

  10、加强环保队伍建设,不断提高依法行政的观念和能力。结合局“五五”普法教育依法治理规划和执法基本功活动计划的实施,加强环境法制培训,提高局系统依法行政的观念和能力。继续实行领导干部带头学法制度,党组中心组一年学法不得少于4次。积极探索局科处级领导干部任职前实行法律知识考试制度。继续推行行政机关工作人员学法制度,要采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式,组织局系统工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识,重点加强对环境法制工作人员、环境执法工作人员和环境管理工作人员的培训,提高其依法行政的意识和熟练运用法律知识能力。坚持队伍建设与人事管理相结合,建立和完善环保工作人员依法行政情况考核制度。深入开展“法律六进”,面向社会面向基层面向企业开展环境法制宣传活动,营造遵守环境法律的良好氛围。

  三、工作步骤

  按照统筹兼顾、突出重点、开拓创新、循序渐进的原则,推进环保依法行政工作分为三个阶段:筹划阶段、实施阶段、总结阶段。

  ——第一阶段(2008年~2009年3月):筹划阶段。总结2005年~2008年依法行政工作取得的成效,分析存在的问题和不足,为继续推进全市环保系统依法行政工作累积经验。筹划下一步依法行政工作,制定2009年~2013年推进依法行政的实施意见。

  ——第二阶段(2009年4月~2013年6月):实施阶段。每年年初制定依法行政年度重点工作落实实施方案,并督促落实。各有关单位分别修订推进依法行政年度工作方案报市局备案,并按工作方案要求组织实施。市局推进依法行政工作领导小组及办公室抓好指导、检查以及考核等各项工作。

  ——第三阶段(2013年7月~2013年12月):总结阶段。组织开展推进依法行政工作的全面检查,深入总结经验,查找问题,提出整改措施和要求。

  四、保障措施

  1、加强组织领导。根据机构和人员变化情况,适时调整推进依法行政工作领导小组成员。领导小组办公室加强全局推进依法行政工作的调研、协调、督促和指导工作。领导小组各成员单位要主动配合,积极参与,完成好所承担的工作任务。

  2、强化责任和考核。结合局各单位职能目标、共性目标和行政执法责任制工作要求,层层分解落实依法行政工作任务。局系统各有关行政执法责任单位要制定本单位落实本实施意见的具体办法、配套措施以及年度工作方案,并报市局备案。结合环保行政执法责任制工作,加强对局系统各有关行政执法责任单位推进依法行政情况的考核。

  3、坚持依法行政工作的报告制度。组织开展推进依法行政工作年中督查、年度考核和日常监督检查工作,做好相应总结工作,并按规定每年向市政府报告推进依法行政的情况。局系统各行政执法责任制单位要结合工作实际,每年对推进依法行政工作的情况进行总结,向市局报告。

  4、切实加强环境法制机构建设。各地环保部门要切实加强环境法制机构和队伍建设,设立法制机构。加快环境法制机构工作人员的职业化、专门化步伐,提高法制工作人员的素质,配备政治强、作风硬、业务精的法制工作专职人员。要充分发挥环境法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用,为他们开展工作创造必要的条件。