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临安市人民政府
2008年6月5日

  根据《中华人民共和国环境保护法》之规定,现发布《2007年临安市环境状况公报》。

   一、综述

   2007年我市的生态建设和环境保护工作在科学发展观的指导下,以国家环保模范城市创建和生态市建设为载体,以建设资源节约型、环境友好型社会为目标,紧紧围绕杭州市政府生态建设与环境保护目标责任制,统筹开展城乡环境综合整治,加快推进生态重点工程建设,促进了全市经济社会的全面协调和可持续发展。全年环保投入继续保持较高强度,在城镇环境基础设施建设、流域综合整治、城市污水处理和截污纳管、工业企业污染防治、农村生活污水处理等工作中,总共投入资金约3.907亿元,环境保护投资指数为1.98%。全市环境质量总体保持优良。

  二、水环境

  1、地表水环境质量状况

    全市主要水系水质良好。据临安市环境监测站对两大水系和湖库的11个断面水质监测结果统计,90.9%的断面水质达到或优于地表水环境质量Ⅲ类标准。与余杭交界断面汪家埠水质为Ⅲ类、与桐庐交接断面印渚水质优于Ⅲ类,交界断面达标率为83.3%。青山水库处于Ⅲ至Ⅳ类水质之间,综合营养状态指数为62.5,呈中度富营养化。锦溪城区段水质有时超功能区类别。

  全市各饮用水源地水质达到或优于Ⅱ类,符合国家对城市饮用水源地水质考核要求。其中市区饮用水源地水质按项目(28项)水质达标率为100%。

  2、工业废水和主要污染物排放

  全市工业企业废水排放量为3261.497万吨,比上年减少19.42%,万元工业增加值废水排放强度29.894吨/万元,比上年减少37.96%;主要污染物化学需氧量排放4257.11吨,比上年减少20.41%,万元工业增加值化学需氧量排放强度0.003902吨/万元,比上年减少38.72%。临安城市污水处理有限公司共处理废水1194.25万吨, 其中生活污水856.97万吨,青山污水处理厂全年处理废水249.7万吨,出水均达到国家排放标准。

  3、措施与行动

  实施“万里清水河道”工程:出台《临安市“十一五”水资源保护和开发利用规划》和《临安市水资源综合规划》。完成天目溪综合治理於潜镇样板段、中苕溪水涛庄段、浪山溪、杨溪治理工程,完成河桥蒲溪水生生态系统示范工程。

  应急处置突发水污染事件:妥善处置污水处理厂进水总管被山洪冲断、外地草甘磷运输槽罐车侧翻事故等突发事件,确保下游用水安全。全年未发生重、特大环境污染和生态破坏事件。

  强化重点行业整治:继续实施青山湖流域综合整治,编制锦溪流域新三年整治计划,实施污染源在线监测系统建设,完成25家水污染企业监控视频、20家在线监控系统安装及与省市联网工作。完成五金工具和装饰印花纸行业限期治理企业14家,节能灯行业整治134家, 49家市控以上工业企业完成排污口规范化整治工作。

  加强饮用水源保护:采取措施加快“农家乐”生活污水处理工程建设步伐,实施里畈水库上游白沙等村的“农家乐”治理工程建设,削减“农家乐”污染排放总量。推进饮用水源地环境综合整治工作,对水涛庄库区的4家企业实施关停或搬迁。完成全市饮用水源保护规划和中心镇饮用水源保护规划编制工作,进一步规范饮用水源的管理。完成农民饮用水工程135个,通过验收113个,受益人口8.1778万人。

  治理畜禽养殖场污染:开展规模化畜禽养殖场粪尿综合治理,规模化畜禽养殖场粪尿综合利用率达到96%以上;规模化畜禽养殖场污染治理达标率达到96%以上;限养区内散养畜禽存栏量在2006年基础上削减10%以上。省政府下达的5家养殖场完成污染整治并通过省、杭州市验收。完成河桥镇寺坞村等13个养殖业污染物处理工程。

  农产品加工企业污染整治:完成杭州临安菜篮子食品有限公司污水和笋壳处理工程、临安乐平丝厂污水治理项目、杭州临安天目生物科技有限公司污水处理项目。

  水土流失治理:市国土局在相关部门的配合下开展水土流失工作,完成水土流失治理30平方公里。

  提高污水集中处理率:加大城区截污纳管力度,完成年度工作计划,累计铺设污水主、支管131.06公里,城区污水截污率为72.71%,城市污水集中处理率为83%。城市污水处理厂和青山污水处理厂强化内部管理,确保稳定达标排放,经杭州市环境监测中心站和临安市环境监测站监测,出水水质达标率均为100%。

  三、大气环境

  1、大气环境质量状况

  根据市区2个自动监测站点监测结果,市区空气首要污染物为可吸入颗粒物。二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年日均值分别为0.043毫克/立方米、0.019毫克/立方米、0.091毫克/立方米,达到国家二级标准。根据空气质量日报统计, API指数小于100的天数为346天。2007年市区降尘年月均值为7.23毫克/立方米,(2006年为7.28毫克/立方米)与上年相比下降0.6 %。大气环境质量总体评价为清洁水平。

  酸雨:市区降水pH值范围为3.54~6.72 ,年均值4.39 ,酸雨频率92.5 %。

  2、工业废气和主要污染物排放

  全市工业企业废气排放量为869463万立方米,其中二氧化硫排放6903.68吨,比上年减少5.22%,万元工业增加值二氧化硫排放强度0.006328吨/万元,比上年减少27.03%;烟尘排放3189.84吨,比上年减少30.84%,万元工业增加值烟尘排放强度0.002924吨/万元,比上年减少46.75%。

  3、措施与行动

  开展禁燃区建设:制定《临安市实施禁止销售使用高污染燃料区域工作实施》方案,制定年度工作计划,完成大伟装饰、天目大酒店等7台燃煤锅炉的搬迁和改造。

  烟尘与废气治理:加强“烟尘控制区”和“一部三沿”控制区环境管理,烟尘控制区面积31.4平方公里,烟控区覆盖率100%。经监测,城区内62台锅炉烟气黑度达标率100%,烟尘达标率94%,3座工业窑炉烟气黑度达标率100%,烟尘达标率100%,79眼生活灶烟气黑度达标率100%,烟控区工作得到进一步巩固和完善,各项指标达到“烟控区”的相关标准。完成31家印刷线路板生产企业盐酸酸雾工艺废气治理和杭州百孚竹制品有限公司竹地板生产线粉尘治理项目

  推广使用清洁能源:市建设局开展公共设施清洁能源试点工作,在锦溪北路安装80套太阳能路灯,新增日利用功率4800瓦。完成太湖源镇盛村坞村等9个村清洁能源示范点建设,涉及农户1886户,清洁能源消费量占能耗总量最低的为70.99%,最高的达到91.68%,可再生能源利用户比例最低的为75.76%,最高的达到98.29%,非清洁能源设备热效率均大于30%。

  秸杆综合利用:继续实施秸杆还地综合利用工作,秸秆还竹园、还田等综合利用率达到100%。

  扬尘控制:市建设局下发了《关于在全市建筑领域开展“绿色工地”创建活动的通知》,完善管理体系,强化日常监督,全年创建15个本市级绿色工地,9个杭州市级绿色工地,在创建过程中采取封闭运输和冲洗运输设备等措施,有效控制扬尘污染。

  餐饮油烟污染整治:环保、城管、工商等部门联合开展餐馆服务业油烟污染专项整治,针对存在的问题,制定和落实整改措施,严格控制居民住宅楼底层餐饮服务企业的审批。

  脱硫治理工程:实施恒康热电、欧锦热电、玲珑纸业、鑫富药业脱硫治理工程,脱硫治理项目通过环保竣工验收;天达纸业脱硫治理工程正在实施中。

  四、声环境

  1、声环境质量状况

  市区区域环境噪声加权平均值为54.9 dB,与上年持平,城市区域环境质量较好。生活噪声和交通噪声依然是区域环境噪声的主要来源。市区道路交通噪声等效声级为67.8dB,其中超过标准的高声级路段占道路总长26.2 %,比上年上升2.5个百分点 ,主要超标路段为钱王街、城中街、石镜街、临天路。

  2、措施与行动

  巩固环境噪声达标区创建:按市政府下发的《关于调整临安市城市区域环境噪声适用区划分方案的通知》和《临安市环境噪声达标区管理办法》,进一步巩固城区噪声达标区创建工作,噪声达标区覆盖率为80.6%。

  交通噪声管理:环保、公安、交通、城管等部门协调配合,加强宣传教育,严格执法,执行“双禁”规定,对违章鸣号行为加强管理和处罚,使司机禁鸣意识提高,交通噪声得到控制。

  实施绿色“护考”:环保、教育、建设、公安、城管等部门联合下发中高考期间禁噪通告,同时各部门联合加强现场执法检查,确保学生在中、高考期间安静的复习和考试环境。

  强化建筑施工噪声管理:按“绿色工地”创建要求,130余名项目经理和施工员通过建筑工地污染防治培训,城区各建筑施工现场严格控制夜间施工,有效减少施工噪声对居住环境的影响。

  五、固体废物

  1、工业固体废物现状

  全市工业固体废弃物产生量为14.51万吨,综合利用量为14.47万吨,处置量0.04万吨,处置利用率100%。工业危险废物产生量0.04万吨,处置量0.04万吨,医疗废物产生量202.5吨,处置量202.5吨,危险废物零排放。

  2、城镇生活垃圾

  2007年市区生化垃圾产生量为7.48万吨,同比增加0.17万吨,生活垃圾无害化处理率100%。

  3、危险废物

  2007年全市危险废物产生量为602.5吨,其中工业危险废物400吨,医疗危险废物202.5吨。危险物实行集中代处置制度,全年处置危险废物602.5吨,处置率100%。

  4、措施与行动

  炉渣等主要固体废物通过制砖等形式进行综合利用,电镀企业产生的废渣和医院产生的固体等危险废物均采用综合利用、集中处置或贮存等方法加以管理,确保危险废物不淋溶至地表水或土壤表层,污染生态环境。定期对危险废物产生的单位进行检查,督促各相关单位妥善收集和储存危险废物,并及时委托有资质的单位进行处置。结合绿色医院创建,加强对全市各级医疗机构的医疗废弃物处置的监督管理工作,临安人民医院、临安中医院等24家医院与杭州大地维康公司签订了集中处置合同。

  六、辐射环境管理

  1、放射源现状

  我市现有48家辐射工作单位,其中涉源单位8家,有放射源29枚,其中IV类放射源10枚,V类放射源19枚;射线装置使用单位40家,III类医用射线装置48台,8家涉源单位主要分布在水泥、造纸、金属压延行业。3枚闲置源由省辐射站进行收贮,废源回收率100%。

  2、措施与行动:加大放射性同位素及射线装置的监督管理,成立市辐射源管理领导小组,每季对涉源单位的检查不少于一次。落实辐射管理制度,组织全市的涉源单位开展安全监督管理培训,完成电磁辐射设施(设备)申报,督促各涉源和射线装置单位按要求补办环评和申领辐射安全许可证。根据省环境保护局、省公安厅、省卫生厅《关于开展全省辐射安全监管联合执法专项行动的通知》精神,环保、公安、卫生等主要职能部门开展联合执法检查,发现问题,及时督促整改,确保辐射环境安全。批转《临安市突发辐射环境污染事件应急预案》,全年未发生丢失、被盗、泄漏等特、重大辐射环境污染事件。

  七、生态环境保护

  1、生态环境保护状况

  我市生态环境状况指数EI值为95,高于杭州市平均值88.9,随淳安县之后位杭州市6个评价单元的第二位,总体评价为优。按生态市建设规划和年度工作计划,全市各级政府和各部门积极组织实施生态建设工程项目,生态市建设各项考核指标已基本达到要求,12月通过省级生态市验收。

  2、措施与行动

  建立生态建设专项资金:落实《临安生态市建设实施意见》,制定《临安市生态建设专项资金使用管理办法》,安排生态建设专项资金1000万元,占地方财政支出(94222万元)的1.06%,资金纳入市级专项资金预算管理,财政局与环保局联合下达了使用计划。

  乡镇重点生态工程建设:大力实施“88”和“1010”集镇生活污水处理和垃圾填埋场无害化处理工程建设。19个乡镇有动力生活污水处理工程开工建设,其中清凉峰镇等3个乡镇投入试运行,高虹镇完成主体工程开始管网建设,於潜镇等8个乡镇完成土建施工开始安装设备,潜川镇等7个乡镇进入主体工程施工。完成高虹、太湖源、青山、板桥、马啸等5个垃圾中转站建设,岛石、河桥、清凉峰、大峡谷、横畈、藻溪、龙岗、太阳、湍口、三口、千洪等11个乡镇完成垃圾填埋场建设,於潜、乐平2个乡镇在建,昌化镇完成前期设计。

  生态环境功能区规划编制:认真开展生态环境功能区规划编制,完成《生态环境功能区规划》初稿、征求意见稿、审查稿、送审稿等,规划通过专家论证。经市长办公会议、市人大常委会、市委办公会议等专题讨论后,进一步修改完善,完成《规划》报批稿并上报省政府审批。

  开展自然保护区规范化建设:开展天目山和清凉峰国家级自然保护区规范化建设,清凉峰科技馆成为省环境教育示范基地。

  生态乡镇创建:全面实施生态乡(镇)、街道和生态村建设规划,组织16个乡镇开展省级生态乡镇或全国环境优美乡镇创建工作,其中太阳镇等13个乡镇通过全国环境优美乡镇创建验收,千洪乡通过省级生态乡镇创建验收,组织青山湖、上甘街道2个街道开展杭州市级生态街道创建,创建工作通过杭州市生态办组织的验收。40%的行政村通过临安市级生态村命名,

  “百村示范、千村整治”:完成高虹镇新德村等13个农村生活污水处理工程,并通过杭州市验收。完成大峡谷镇九园村等54个农村生活垃圾收集处理工程建设。9月23日,全市开展“共建清洁临安,共享品质生活”十万市民清洁大行动,全市150多家机关单位,160多家企事业单位,26个乡镇街道所有行政村11万多人参加活动,清除卫生死角2130处,清理河道60余条,清理垃圾200余吨。

  生态墓地建设:全市“三沿五区”坟墓治理工作已经全面开展,完成整治26961穴,“三沿五区”坟墓治理率达92%。市民政局积极开展生态墓地建设,完成锦城街道陈家坞村、西天目乡西河村等7个杭州市级生态墓地示范点建设,并通过上级相关部门验收。

  废弃矿山治理:市国土局按目标责任制要求,组织实施废弃矿山生态修复工作,完成玲珑街道店基头金娟石矿、锦城市坞矿2个废弃矿山治理。

  绿色、无公害有机农林产品生产基地建设:市农业、林业等部门积极组织实施绿色、无公害有机农林产品生产基地建设,7个绿色、无公害有机农林产品生产基地建设项目完成认证并取得证书。完成临安梅树湾(笔架山)生态农庄的农业废弃物综合利用工程各项建设任务。完成临安林家堂生态农业示范园区、临安白洋坞高效生态农业示范园区的建设。完成临安藻溪牛横畈“肥药双控”示范区建设,建成示范面积1100亩。

  循环经济审核:市经济发展局开展欧锦热电、恒康热电、青石集团、锦正纺织、玲珑装饰、景鑫纸业等6家企业的循环经济审核工并通过杭州市经贸委组织的考核验收。

  八、专栏

  1、生态建设和环境保护实绩考核

  2007年,市政府与各乡(镇)人民政府、街道办事处、29个部门签订了环境保护目标责任书。一年来,各乡(镇)、街道和有关部门按照责任书要求,分解落实各项任务,经过努力,全面完成了年初确定的工作任务。锦城街道等9个乡镇(街道)和发展和改革局等17个部门考核为综合优秀。我市在杭州市生态建设与环境保护目标责任制考核为综合优秀,生态省建设目标责任制考核为优秀。

  2、国家环保模范城市创建

  制定并印发《2007年度临安市创建国家环保模范城市工作计划》,按照“创模”年度计划,结合环保目标责任制,把“创模”工作任务列入相关部门、乡(镇)、街道的生态建设与环境保护目标责任书中。在各职能部门的努力下,5月通过国家环保总局的技术核查,成为全国第一个通过参照“十一五”国家环保模范城市新考核指标技术核查的城市。

  3、主要污染物减排

  贯彻落实国务院、省政府、杭州市政府对减排的工作部署,制定《临安市十一五期间主要污染物总量控制计划》,积极组织实施污染物减排工作,取得了明显成效。全年COD(化学需氧量)净削减1223.48吨,比2005年累计削减11.22%;SO2(二氧化硫)净削减808.57吨,比2005年累计削减7.02%。

  4、环境法制建设

  进一步完善环保行政执法责任制,提高依法行政水平,加强执法队伍建设,提高执法人员综合素质,切实加大环境执法管理力度,严查环境违法行为。对电镀、化工、造纸、印染等重点行业,临安经济开发区、玲珑等工业集聚区,锦溪、苕溪、天目溪等重点流域、环境敏感点开展多次环境执法检查。全年对87家违法企业作出行政处罚,限期整改54家,罚款335.5万元。依法采取强制措施取缔17家小竹浆加工点和7家非法铜冶炼加工企业。

   5、建设项目环境管理

  全年共办理各类环保审批、核准项目780项,其中执行环评报告表(书)的项目156项,登记表的642项,锅炉安装12项,建筑施工核准203项,完成“三同时”验收70家。在审批过程中坚持6项审批原则和产业发展导向,共否决建设项目32项,查处违反“三同时”制度案件20件。

  6、环境监督管理

  市环保局加强对工业企业的日常监察,全年日常监察2262厂次,其中“三同时”检查387厂次,限期治理项目检查181厂次,责令立即停止违法行为8家,下达整改及限期整改意见书74份。排污申报及年审企业1118家,申报、年审率100%。依法征收排污费1188万元。

  7、信访和提(议)案

  健全环境信访处理工作机制,建立环境信访联席会议制度,及时分析排查环境信访热、难点问题,有效处置环境信访。市环保局全年受理来信来电和市长公开电话交办491件,接待来访群众23批150余人次,处理上级转办件62件、人大政协提议案7件,信访处理率100%、办结率100%、满意率97.7%。

  8、环境科研和监测

  临安市环境监测站更新和添置应急和常规监测仪器13台(套),监测能力得到进一步加强。全年共计采集接收样品7342个,获监测数据32307个,出具报告567份。编制监测快报、环境综合分析报告、环境质量简报和信息60 份。在《环境污染与防治》杂志发表“微波消解-原子荧光法测定水产品中痕量汞”论文一篇。

  9、环境管理体系国际标准认证

  全年列入杭州市清洁生产审核试点企业共计19家,完成16家。累计投资3780.31万元,实现经济效益2570.15,节煤4881吨,减少废水排放39.53万吨,减少粉尘排放939.55吨,减少COD排放148.6吨,减少SO2排放461.95吨,减少固体废弃物1924.15吨。积极开展ISO14000环境质量体系认证,全年完成认证企业10家。

  10、污染源普查

  为提高环境保护决策水平,加强环境监督管理,实现污染物减排目标,根据国务院的统一部署,我市于2007年10月开始实施全市第一次污染源普查工作,年内完成了污染源普查清查工作任务,累计查清污染源普查样本9073家,其中工业源为3387家、农业源为1772家、生活源为1315家、集中式污染治理设施3家,农业和农村生活源2596家。

  11、环境信息化建设

  投资740万元建成废水污染源在线监测系统19个,废气污染源在线监测点6个,视频监控25个点,环境监控中心1个,初步形成了全市的环境自动监测监控系统网络,实现了对重点企业的实时监测监控,并与省市联网。

  12、环境宣传与教育

  与省、杭州市环保局联合在太阳镇举行“污染减排创环境优美乡镇——六·五”世界环境日宣传活动。开展“寻找临安最美的地方”生态摄影活动和以“生态·品质临安”为主题开展摄影比赛并举办摄影作品展,鼓励群众参与临安“最美的村庄”评选。积极创建“绿色单位”, 创建省级绿色社区1个、绿色家庭2个,杭州市级绿色学校5个、绿色工地9个,临安市级绿色学校13个、绿色社区5个、绿色工地15个、绿色文明家庭36个、环境教育基地1个。强化新闻舆论宣传,在《人民日报》、《中国环境报》等杭州市级以上党报及国家级行业报上发表了60多篇反映临安生态建设与环境保护的文章。结合新农村建设主题教育——“生态保护进农村”活动,加强农村、企业环保宣传。

  2007年《临安市环境状况公报》编写单位

  主持单位: 临安市环境保护局

  成员单位: 临安市发展和改革局      临安市财政局

        临安市农办          临安市经济发展局

        临安市农业局         临安市统计局

        临安市建设局         临安市国土资源局

        临安市水利水电局       临安市林业局 

        临安市民政局         临安市教育局

              (排名不分先后)