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临安市人民政府

(2007年6月5日)

  根据《中华人民共和国环境保护法》之规定,现发布《2006年临安市环境状况公报》。

   一、综述

   2006年是我市全面推进生态市建设的关键年。在市委、市政府的正确领导下,全面落实科学发展观,促进环境保护工作“三个历史性转变”,以国家环保模范城市创建和生态市建设为载体,以建设资源节约型、环境友好型社会为目标,紧紧围绕杭州市政府生态建设与环境保护目标责任制,统筹开展城乡环境综合整治,加快推进生态重点工程建设,促进了全市经济社会的全面协调和可持续发展。全年环保投入继续保持较高强度,加大基础设施建设和流域治理投入,在青山湖流域综合整治、三溪(苕溪、锦溪、马溪)综合整治、城市污水处理和截污纳管、工业企业污染防治、农村生活污水处理等工作中,投资4.36亿元,城市环境保护投资指数为2.75%。全市环境质量总体持续稳定。空气质量优良,各主要水系、饮用水源地水体水质与上年相比有所提高,市区声环境质量与上年相比继续好转。临安市政府在生态建设与环境保护目标责任制考核中被杭州市委、市政府评为先进单位,并被评为浙江省生态建设先进单位。

  二、水环境

  1、地表水环境质量状况

  全市主要水系水质基本良好,部分支流和流经城镇的局部河段,存在一定污染,水体污染特征为有机型。据两大水系和湖库的11个断面水质监测结果统计,有70.7%的断面水质达到或优于地表水环境质量Ⅲ类标准。与余杭交界断面汪家埠水质为Ⅲ类、与桐庐交接断面印渚水质为Ⅲ类,交界断面达标率为100%。青山水库综合营养状态指数为64.2,呈中度富营养化。饮用水源地水质达到或优于Ⅱ类,水质达标率为100%。

  2、工业废水和主要污染物排放

  全市工业废水排放量4547.4万吨,工业废水达标率为98.13%。工业废水排放行业分布主要集中于造纸、印染、化工等行业。工业废水中主要污染物排放总量化学需氧量5577.6吨,氨氮18.9吨。

  3、措施与行动

  建设城市污水处理厂尾水脱氮除磷设施:完成临安城市污水处理有限公司2000吨尾水脱氮除磷试点工程建设并投入试运行,监测显示脱氮除磷效果良好。强化城市污水处理厂运行监督管理,临安城市污水处理有限公司TN、TP和等比例采样器等在线监测设施在3月完成安装调试投入运行,并与杭州市局联网。一年内杭州和临安二级环境监测站对临安城市污水处理有限公司进行了6次监督监测,对青山污水处理有限公司进行3次监督监测,监测达率为100%。

  城区截污纳管工作:根据城市污水处理有限公司续建工程建设总体规划,全年建设局组织实施主管网12.144公里、支管网19.032公里建设,主管网已延伸至玲珑工业集聚区。至2006年底,临安城市污水处理有限公司日均处理量已达到3万多吨,城市生活污水处理率达到74.4%。

  污染限期治理与排放口规范化整治:全年建成以印刷线路板行业为主的41家企业治污设施。加强对纳管企业的监督管理,市环保局制定下发了《关于下达2006年度在线监测(监控)装置和排放口规范化整治任务的通知》,完成天恒机械有限公司等4家临安市控重点污染源和宝马机电有限公司电镀厂等23家非重点污染源的排污口规范化整治工作。年底,辖区内49家临安市控以上重点源(含杭州市控22家)已全部完成排污口规范化整治工作。

  锦溪流域综合整治:市政府下发了《临安市锦溪重点监管区域污染整治工作方案》,实现截污纳管、企业污染治理、河道综合整治“三到位”。锦溪沿线48家企业与城市污水处理厂签订协议纳入城市污水处理厂,加快沿线生活污水截污纳管工程建设,建成垃圾填埋场渗滤液处理工程,完成锦溪流域市控工业企业重点污染源的排放口规范化整治工作,控制锦溪流域工业企业污染,控制农业农村面源污染,加强畜禽养殖污染防治,实施锦溪城防工程,锦溪流域环境质量得以明显改善,通过了由杭州市环境污染整治办牵头组织的考核验收。

  小流域治理:树立“人水和谐”的理念,着力营造珍惜水资源,爱护水环境,保护水生态的良好氛围。结合“万里清水河道建设”工程,全面完成了青山水库下游河道二期整治工程,配合完成了楠溪、南苕溪、锦溪、白水溪等清水河道建设。累计投入资金2000余万元,完成蒲溪等5条小流域治理,治理面积50.5平方公里。深入实施“千顷水土保持治理工程”,完成治理面积60平方公里。开展横路乡桃源溪生水生态系统恢复示范工程建设。

    畜禽养殖业污染整治工程 :按照“减量化、资源化、无害化、生态化”原则,完成18家规模化养殖场养殖污染治理。其余规模化养殖场按要求建设三格式污水处理设施,干湿分离后用于农田、林地,规模化养殖场粪尿综合利用率为82%以上,污染治理达标率为85%以上。开展限养区专项整治,对14家鸭棚进行整治、搬迁,同时关停一批小、散、乱的生猪饲养点,限养区内畜禽存栏削减率达到30%以上。完成省政府下达的11家养殖场污染物处理工程。

  饮用水源保护:实施饮用水源地污染防治。开展临安第二自来水厂饮用水源地里畈水库集水区域环境容量调查,规划建设备用水源,水源地水质达标率100%。昌化镇、於潜镇、太阳镇政府开展集中式饮用水源达标区创建,通过杭州市政府组织的验收。市建设局完成临安第二自来水厂水质自动监测系统建设任务,数据与省环境自动监测监控系统联网。市建设与规划部门按照饮用水源保护要求,划定了饮用水源规划红线,明确了一级、二级保护区水域、陆域面积,为今后饮用水源地的长效管理奠定了基础。

  三、大气环境

  1、大气环境质量状况

  2006年两台自动监测系统运转正常。根据市区2个点监测结果,市区空气首要污染物为可吸入颗粒物。二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年日均值分别为0.052毫克/立方米、0.021毫克/立方米、0.099毫克/立方米,达到国家二级标准。根据空气质量日报统计,城区API指数为75,全年空气质量优良天数为331天。2006年市区降尘年月均值为7.28毫克/立方米,临安市大气环境质量总体评价为尚清洁水平。

  酸雨:市区降水pH值范围为3.36-6.88,年均值4.15,酸雨频率86.5 %,比上年下降了9.1个百分点。

  2、工业废气和主要污染物排放

  全市工业二氧化硫排放量为7284.4吨,烟尘(粉尘)排放量4612.08吨。

  3、措施与行动

  烟尘与废气治理:进一步开展烟尘控制区和“一部三沿”控制区整治,建成烟尘控制区31.4平方公里,烟控区覆盖率100%。经监测,城区内62台锅炉烟气黑度达标率100%,烟尘达标率94%,3座工业窑炉烟气黑度达标率100%,烟尘达标率100%,79眼生活灶烟气黑度达标率100%,烟控区工作得到进一步巩固和完善,各项指标达到“烟控区”的相关标准。完成31家印刷线路板生产企业盐酸酸雾工艺废气治理。

  清洁能源示范点建设:完成太湖源镇盛村坞村等9个村清洁能源示范点建设。涉及农户1886户,清洁能源消费量占能耗总量最低的为70.99%,最高的达到91.68%,可再生能源利用户比例最低的为75.76%,最高的达到98.29%,非清洁能源设备热效率均大于30%。

  秸杆综合利用:继续实施秸杆还地综合利用工作,秸秆还竹园、还田等综合利用率达到100%。

  扬尘控制:持续实施“绿色工地”创建工作,市建设局下发了《关于在全市建筑领域开展“绿色工地”创建活动的通知》,完善管理体系,强化日常监督,全年创建23个市绿色工地,10个杭州市级绿色工地。

  餐饮油烟污染整治:对城区的餐饮服务企业进行了调查,城管、工商、公安等部门联合开展了餐馆服务业油烟污染专项整治。针对存在的问题,制定和落实整改措施。严格控制居民住宅楼底层餐饮服务企业的审批。

  四、声环境

  1、声环境质量状况

  市区区域环境噪声加权平均值为54.9 dB,比上年增加0.3dB。生活噪声、交通噪声和建筑施工噪声依然是区域环境噪声的主要来源。市区道路交通噪声等效声级为68.0dB,比上年增加0.2dB;超过标准的高声级路段占道路总长24.1%,比上年下降14.1个百分点,主要超标路段为钱王街、城中街、石镜街、临天路等。

  2、措施与行动

  环境噪声达标区创建:市政府下发了《关于调整临安市城市区域环境噪声适用区划分方案的通知》和《临安市环境噪声达标区管理办法》,创建城区噪声达标区8.89平方公里,噪声达标区覆盖率为80.6%。

  交通噪声管理:环保、公安、交通等部门协调配合,加强宣传教育,严格执法,执行“双禁”规定,对违章鸣号行为加强管理和处罚,使司机禁鸣意识有了提高,交通噪声得到控制。

  实施绿色“护考”:环保、教育、建设、公安等部门联合下发中高考期间禁噪通告,同时各部门联合加强现场执法检查,确保学生在中、高考期间有一个安静的学习和考试环境。

  五、固体废物

  1、工业固体废物

  全市工业固体废物产生量为165082.96吨,同比增加26723.95吨,综合利用量129646.47吨,其中处置、贮存量34858.72吨,综合利用率为100%。

  2、城镇生活垃圾

  全年市区生活垃圾产生量7.3万吨,同比增加0.05万吨,处置量7.3万吨,无害化处理率100%。

  3、危险废物

  我市危险废物实行集中代处置制度,区域内没有危险废物排放量。集中处置741.59吨,主要为医疗废物。

  4、措施与行动

  我市危险废物主要为电镀企业产生的废渣和医院产生的固废物,对危险废物均采用综合利用、集中处置或贮存等方法加以管理,确保危险废物不淋溶至地表水或土壤表层,污染生态环境。结合绿色医院创建,加强了全市各级医疗机构的医疗废弃物处置的监督管理工作,临安人民医院、临安中医院等16家医院与杭州大地维康公司签订了集中处置合同。

  六、生态环境保护

  坚持整治与建设并举,统筹城乡协调发展,积极组织实施生态乡镇(街道)、村建设工作。结合杭州生态市建设“1250”工程,全年农村生活污水处理、农村生活垃圾处置、无公害绿色和有机农林产品基地、废弃矿山生态环境综合治理、规模化畜禽养殖综合利用等一批生态重点项目的建设实现新的突破,培育了一批示范点和精品亮点工程。

  1、全国环境优美乡镇、生态乡镇(街道)创建

  昌化镇、於潜镇、西天目、高虹镇被国家环保总局为“全国环境优美乡镇”。清凉峰镇、河桥镇、大峡谷镇完成省级生态乡镇的复检申报并通过省初检。於潜镇完成16个行政村(占30.19%)、昌化完成8个行政村(占30.77%)、高虹完成7个行政村(占32%)、河桥完成8个行政村(占30%)、岛石镇完成6个行政村(占19%)生态建设规划编制。玲珑街道完成杭州市级生态街道创建工作,通过验收并命名,完成11个行政村生态建设规划编制,进入实施阶段。

  2、生态工程建设

  年初,市人民政府与各乡镇街道签定了年度生态建设与环境保护目标责任书,各乡镇政府、街道办事处根据要求,制定年度项目实施计划并积极组织实施生态建设细胞工程,全年共实施生活污水、生活垃圾、畜禽养殖污染治理、流域治理等生态建设项目120个。

  3、自然保护区

  加强天目山、清凉峰两个国家自然保护区和青山湖国家森林公园,省级风景名胜区大明山等环境管理,开展生物多样性保护、研究与推广工作。受保护面积265.17平方公里,自然保护区覆盖率8.5%。

  4、措施与行动

  生态林业建设:加大绿化投入,全市森林覆盖率为76.55%。实施生态公益林管护制度,落实省阔叶林变化发展工程,开展“七路二镇一湖”森林景观林改造工程670多亩,新建防火林带56.5千米、面积1270.8亩,强化了5个森林公园的规范管理。

  循环经济示范点建设:市发改局、经发局、农办等部门互相协作,积极引导工业企业和农业综合开发项目开展循环经济示范点建设,通过节能、技术创新和再利用等措施,全年利用废弃资源45万吨,综合利用产品产值9.475亿元,全市万元产值能耗比去年同期下降12.75%,促进了循环经济的发展。昌化镇三星生态牧业园、玲珑街道白洋坞生态农庄、藻溪镇天目香山炭(山核桃外壳利用)、杭州大伟装饰材料有限公司、潜川镇生态农庄、岛石镇山核桃外壳利用等5个循环经济示范点建设初见成效。

  推行清洁生产与环境审计试点:积极开展清洁生产审核,从源头控制污染源。16家列入杭州市清洁生产审核企业按照清洁生产审核要求,积极开展清洁生产审核工作,各企业共实施中、高费方案62个,投入资金730余万元,产生经济效益600多万元,年节电379.72万千瓦时,节煤2511.08吨,节水98.41万吨。另外,完成4家企业环境审计工作。

  农村生活污水、垃圾处理:结合新农村建设,市生态办协调各相关部门积极实施农村环境综合整治,加大农村生活污水处理力度,岛石镇呼日村等9个生活污水处理工程建设通过验收。5个集镇污水处理工程动建。结合“百村示范千村整治”工作,完成5个示范村和50个重点整治村的生活污水处理和生活垃圾的收集、处置工程。建成太湖源镇、青山湖街道2个垃圾中转站,完成板桥乡、高虹镇垃圾中转站、清凉峰镇垃圾填埋场主体工程,开工建设大峡谷镇垃圾填埋场;於潜镇在原基础上完成渗滤液收集,并完成垃圾中转站主体工程;昌化镇、河桥镇、岛石镇在原来实施填埋处理基础上,按要求完成规范处理方案设计。

  生态墓地建设:市民政局扎实开展“三沿五区”坟墓整治,共清理坟墓2500座,种植柏树4000多株,规划建设生态墓地661个,已完成558个,整治率达到85%。按标准建成锦城街道金头村等7个生态墓地示范点。

  废弃矿山整治:市国土局根据生态建设与环境保护目标责任制要求,组织实施了民主石矿等5家废弃矿山生态恢复工程,另关停矿山10家。5家矿山治理投入资金22.8174万元,复垦面积3850平方米,绿化面积4800平方米,场地整理2500平方米,总治理面积16464平方米。

  绿色无公害农产品基地建设:为加快农、林业产业化步伐,市农业局和林业局持续开展绿色、无公害、有机农产品基地建设。完成天目本鸡、天目青豆、万丰无公害菜竹笋、清凉峰无公害吊瓜、天目山无公害蔬菜绿色、无公害、有机产品认证。同时开展高虹镇林家塘村杭州市生态农业示范园区建设,园区生态经济效率显著提高,极大地促进了当地的新农村和生态村建设,社会效益明显。完成临安三峰实业有限公司、裕隆食品有限公司、天府竹制品有限公司等农产品加工企业污染治理,并通过杭州市级验收。

  七、专项工作

  1、生态建设和环境保护实绩考核

  2006年,市政府与各乡(镇)人民政府、街道办事处、29个部门签订了环境保护目标责任书。一年来,各乡(镇)、街道和有关部门按照责任书要求,分解落实各项任务,经过努力,全面完成了年初确定的工作任务。锦城街道等8个乡镇(街道)和发展和改革局等16个部门考核为综合优秀。

  2、有序推进“创模”

  制定并印发《2006年度临安市创建国家环保模范城市工作计划》,按照“创模”年度计划,结合环保目标责任制,把“创模”工作任务列入相关部门、乡(镇)、街道的生态建设与环境保护目标责任书中。在各职能部门的努力下,9月25日通过了由省环保局组织的预验收组对我市的创模工作进行预验收并上报国家环保总局。11月国家环保总局对我市的创模工作进行调研,市政府对调研中提出的问题和建议实施了整改。

  3、环境法制建设

  加大环境执法管理力度,严肃查处违反建设项目“三同时”、故意闲置或不正常使用污染防治设施等严重环境违法行为,一年来共出动执法人员4670人次,对89家违法企业进行了处罚,罚款206万元(含两级联动执法15件,计46万)。取缔、关闭企业(个体户)28家(其中小冶炼8家、小竹浆加工坊17家、塑料粒子加工厂3家),对17家企业责令停产治理,18家企业责令限期治理(限期整改),对43家违法企业(项目)责令停产整改。

  4、建设项目环境管理

  市发改部门制定了产业发展导向目录,经政府批准后实施。在项目审批过程中,由市发改、经发、国土、工商、环保等部门联合把关,严格执行《环评法》和环保“三同时”制度,对不符合产业政策的一律予以否决。市环保局全年共审批建设项目911家,其中执行环评书、表131项,否决不符合环境要求的项目70余家,“三同时”验收55家。执行分级管理规定,新审批项目中无越权违法行为。

  5、环境监督管理

  加强工业企业的日常监察,全年日常监察1558厂次,采取增加检查频次,开展突击检查,实施抽样监测的方法。全年共完成点源监察记录817家次。完成排污申报及年审企业1370家,申报、年审率100%。依法征收总量排污费763万元,与上年相比,排污申报率增长58%。强化城市污水处理有限公司、青山污水处理有限公司的监督监测。完成29家企业废水、废气在线监测系统建设。

  6、提(议)案办理和信访处理

  健全环境信访处理工作机制,建立环境信访联席会议制度,及时分析排查环境信访热、难点问题,有效处置环境信访。市环保局全年受理来信来电577件,接待来访群众23批38人次,处理上级转办件31件、人大政协提议案7件,办结率100%,满意率97.7%。全年未发生环保群体、越级上访事件。

  7、环境科研和监测

  市环境监测站更新和添置应急和常规监测仪器18台(套),监测能力得到进一步加强。全年共获全年完成监测项目628个,采集接收环境监测样品3735个,获监测数据16843个。编制监测快报、环境综合分析报告、环境质量简报和信息28份。“十一五”环境保护规划通过评审。

  8、工农业循环经济项目

  杭州大伟装饰材料有限公司等4家企业列入杭州市工业循环经济建设试点单位。各企业按照“减量化、再利用、再循环”原则,开展好循环经济建设试点工作,均通过杭州市组织的验收。潜川生态农庄投资222万元,完成了标准化生态养殖场建设,基本实现“农业种植―猪―沼―果”生态循环模式,初见成效,养殖农业废弃物综合利用示范点建设项目通过杭州市级验收,并与浙江林学院合作申报了省科技示范项目。

  9、辐射环境管理

  加大放射性同位素及射线装置的监督管理,成立辐射源管理领导小组,制定《临安市突发辐射环境污染事件应急预案》,每季对涉源单位的检查不少于一次。组织对全市的涉源单位进行普查。市环保局转发了省环保局《关于集中输和换发辐射安全许可证的紧急通知》,督促各涉源单位按要求补办环评和申领辐射安全许可证;临安上甘固坚水泥有限公司等四家单位5枚停止使用的放射源,已委托浙江省辐射环境监测站进行收贮,废旧放射性同位素的收储率达到100%。全年未发生丢失、被盗、泄漏等放射性事件。

  10、环境宣传教育

  “六·五”世界环境日:开展“六·五”世界环境日大型宣传活动,与省环保局联合举办浙江省第二届“生态杯”《爱我家园》原创歌曲大奖赛。突出“打造生态临安,创建国家环保模范城市”主题,在高虹镇等5个乡镇巡回举办环保专场演出。在武肃里社区举行纪念“六·五”世界环境日文艺晚会暨多绿创建表彰大会。全年强化媒体宣传,组织新闻媒体围绕生态建设与环境保护工作开展新闻宣传活动,配合开展杭、甬、温生态建设新闻集中采访活动,在《中国环境报》等杭州市级以上刊物发表反映我市生态建设与环境保护稿件50余篇,开设生态建设与环境保护专栏专版。

  营造生态环境保护氛围

  在人民广场设置了大型环保公益宣传牌。各乡(镇)、街道、社区结合生态乡(镇)、村、绿色社区创建等工作,在辖区内设置了大量的生态建设与环保宣传牌,营造生态市建设和环境保护模范城市创建的氛围,为提高全民生态建设与环境保护意识起到了积极的作用。

  “多绿”创建:积极开展 “多绿”创建工作,完成临安市级11所学校、23个工地、30个绿色文明家庭创建,评选133名绿色小卫士。创建4所杭州市级绿色学校、10个杭州市级“绿色工地”,省级绿色文明家庭2户、绿色小卫士3名,省级绿色学校3所。临安城市污水处理公司根据市环境宣传教育领导小组的统一部署,积极创建生态环境教育基地。

  环境知识培训:市教育局组织青山中学参加国家环保总局举办的“申报第四批国家级绿色学校培训班”,组织昌化中学等学校参加绿色学校创建培训。市建设局组织各建筑工地项目经理和施工员参加杭州市环境宣传教育中心举办的绿色工地创建培训56人次。市环保局在临安市委党校中青班开设生态建设与环境保护课程,开展横路乡、青山湖街道、万马社区、天伦集团等10多次环保专题培训,取得了较好的效果。

  2006年《临安市环境状况公报》编写单位

  主持单位: 临安市环境保护局

  成员单位: 临安市发展和改革局    临安市经济发展局

        临安市统计局       临安市建设局 

        临安市国土资源局     临安市水利水电局 

        临安市农办        临安市林业局 

        临安市农业局       临安市民政局