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杭州市人民政府

二00六年十二月


目 录

  前  言. 1

  第一章 总论. 1

  一、指导思想. 1

  二、基本原则. 1

  三、编制依据. 2

  四、规划期限. 3

  五、规划范围. 3

  第二章 环境保护工作回顾及趋势分析. 4

  一、生态建设和环境保护工作回顾. 4

  二、面临的生态环境压力. 7

  三、发展趋势分析. 9

  第三章 规划目标. 11

  一、总体目标. 11

  二、近期目标. 11

  第四章   环境共保的主要任务. 13

  一、环境共保的总体空间结构. 13

  (一)市域环境共保的圈层结构. 13

  (二)市域环境共保的空间结构. 14

  二、区域环境共保. 15

  (一)调整和优化生态功能区. 15

  (二)强化重点监管区环境整治. 17

  (三)保护城市“六条生态带”. 22

  (四)维护区域生态环境安全. 26

  三、流域环境共保. 35

  (一)加强饮用水源保护,保障城乡居民饮用水安全. 35

  (二)大力实施钱塘江流域环境保护. 37

  (三)全面加强太湖流域环境保护. 42

  (四)切实做好重要湖库环境保护. 47

  四、城乡环保基础设施共建. 56

  (一)城乡生活污水处理设施共建. 56

  (二)全面提高城乡生活垃圾无害化处理能力. 59

  (三)建设完善城乡工业固体废物处置系统. 60

  第五章  环境共保的保障措施. 62

  一、构建组织领导体系. 62

  二、完善环境共保目标责任制考核. 62

  三、加快形成环境共保规划体系. 63

  四、建立健全政策保障体系. 64

  五、全面形成完备的环境监管体系. 66

  六、加强环境宣传教育,提高全民生态环境保护意识. 67

  附件1环境基础设施建设重点工程表. 69


  杭州市第九次党代会作出了实施大都市发展战略,加快构筑以市区为中心、县城为依托、中心镇为基础的市域网络化大都市的重大决策;市委九届五次全会进一步明确了高起点推进城市化的指导思想、总体思路和对策措施;市委九届六次全会根据科学发展观和“五个统筹”的要求,作出了“以高起点推进城市化为载体,走以城带乡、以乡促城、城乡一体化发展新路,统筹城乡发展”的总体部署。

  “十一五”时期是杭州建设网络化大都市,城乡一体化发展的关键时期,也是杭州市全面完成“1278”环境污染整治行动目标、全面推进生态市建设的重要时期。市委市政府进一步明确提出了这一时期要坚持“大杭州、大城建、大建设、大城管”的基本原则,坚持“规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保”的工作思路。

  为加快市域一体化进程,解决杭州地区跨区域、跨流域的重大环境问题,维护区域流域生态安全,发挥杭州中心城市的辐射带动作用,以城带县,推动杭州环境保护加快发展,实现八城区与五县(市)优势互补、共同发展,落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,在《杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《杭州市环境保护“十一五”规划》基础上,特编制《杭州市环境共保规划》,以构建杭州市域环境保护合作与发展框架。


  一、指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针,按照科学发展观要求,深入实施“以人为本,生态优先,环境立市”的环境保护战略;大力发展循环经济、促进经济增长方式根本转变、促进空间科学布局;加强流域污染控制和区域生态环境保护,改善生态环境质量;坚持体制机制创新,依靠科技进步,强化环境法治,调动社会各方面力量,实现以城带乡,以乡促城,城乡互动,协调发展,努力建设“经济繁荣、环境优美、社会文明”的现代化大都市,早日实现人与自然和谐的生态市建设目标。

  二、基本原则

  (一)协调发展,互惠共利

  正确处理流域上下游及区域环境保护与经济发展和社会进步的关系,在发展中落实保护,在保护中促进发展,实现流域环境共保和区域环境共保。

  (二)政府引导,市场运作

  政府加大流域上游和相对欠发达地区的环保投入,强化监管,发挥引导作用,提供良好的政策环境和公共服务。充分运用市场机制,发挥企业和社会组织的积极性与创造性,建立多元化的投资机制和运行有效的生态环境保护补偿机制。

  (三)科学规划,分类指导

  统筹城乡规划,突出社会主义新农村建设重点,因地制宜,分类指导,按照城乡一体化的要求,以城乡生活污染治理设施建设和城乡环保能力建设为突破,强化示范工程和实用技术推广,改善重点流域、区域、城市、乡村的环境质量。

  (四)突出特色、多样和谐

  突出杭州大都市生态环境整体特色,强化各区块生态服务功能,促进各区块环境功能的互补与协调,形成特色鲜明、功能各异、多样和谐的生态格局。

  (五)资源共享、优势互补

  消除要素自由流动的体制障碍,建立资源优化配置的有效机制,通过空间结构、产业布局、城市功能的调整与优化,实现城乡资源共享、区域优势互补。

  三、编制依据

  1、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》

  2、《关于进一步构筑市域网络化大都市的实施意见》(市委〔2005〕13号)

  3、《杭州市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》(2006)

  4、《杭州生态市建设规划》(2003)

  5、《杭州市环境保护“十一五”规划》(2006)

  6、《杭州市城市总体规划》(2001)

  7、《中华人民共和国环境保护法》及相关法律法规、环境标准等

  四、规划期限

  规划期限与《杭州市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》、《杭州生态市建设规划》、《杭州市环境保护“十一五”规划》等一致。

  规划基准年为2005年;

  规划近期至2010年;

  中期至2015年。

  五、规划范围

  本次规划范围为杭州市域16596平方公里。


  一、生态建设和环境保护工作回顾

  (一)全面开展区域生态建设

  为贯彻落实“以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观”,于2003年12月完成《杭州生态市建设规划》,全面启动和开展生态市建设各项工作,“十五”期间环保投入累计247亿元,每年投入资金占生产总值2%以上。总体来说,杭州市生态建设和环境保护工作取得较大成就。特别是通过开展国家环保模范城市、生态示范区和生态市建设各项工作,夯实了生态建设和环境保护工作基础。2000年临安市创建成国家生态示范区之后,2001年杭州市成为国家环境保护模范城市,2002年荣获国际花园城市称号,2003年淳安县创建成国家级生态示范区,并在2004年淳安千岛湖镇成为B类国际花园城市,2005年杭州市通过国家环境保护模范城市复检,富阳市成为浙江省县级市中第一个国家环境保护模范城市,建德市创建成国家级生态示范区。至2005年底还有2个乡镇创建成为全国环境优美乡镇,7个乡镇成为省级生态乡镇。

  (二)大力实施“蓝天、碧水、绿色、清静”四大工程

  按照《杭州市区大气污染综合整治方案》,全面推进大气污染综合整治。至2005年,近300家单位完成了炉、窑、灶改造任务,全市17重点企业的35吨以上锅炉全部完成了脱硫除尘治理工作,316家三产服务企业完成油烟污染限期治理。全面开展城市扬尘污染控制;制实施矿山三年关停整治计划,关停各类矿山和砖瓦企业316家,关停149条水泥机立窑生产线。

  开展城市雨污分流、截污纳管工程,完善城市污水收集系统,五年来完成众多工业企业、公建单位、生活小区、农贸市场和沿河污染源的截污纳管工作,累计新增30.7万吨/日污水纳管量。完成西湖环境综合保护工程和西溪湿地综合保护一期工程,开展河道综合整治工程,实施“禁养区、限养区”工程,极大地削减入河污染负荷,较好地改善了地表水环境质量。

  积极开展城市绿化建设和市区扩绿。大力实施沿河、沿湖、沿公路、沿铁路的“绿色工程”,近年来新增绿地面积2000多万平方米。深入开展“多绿”创建工作,到2005年底,杭州市已创建成为国家级绿色学校4家,省级绿色学校53家,市级绿色学校154家,省级绿色社区56家,市级绿色社区89家,市级绿色工地173家,省级绿色医院11家,市级绿色医院50,市级环境教育基地12家,市级安静小区40个,省绿色企业20家。134家企业通过清洁生产审核。

  全面治理和控制噪声污染,严格执行《噪声污染防治法》和《杭州市环境噪声管理条例》,市区有关执法部门联合开展执法检查,及时受理噪声信访投诉,努力为市民群众创造安静的生活环境。

  (三)加强城乡环保基础设施建设

  坚持以工程项目为抓手,把环保工作落到实处。“十五”以来,陆续建成七格污水处理厂、萧山、富阳、临安、桐庐、建德等十四个污水处理厂,到2005年底全市已有集中式城市污水处理能力总计212.5万吨/日,其中在建56万吨/日,实际污水处理量117.9万吨/日。建有生活垃圾处置场(厂)13个,5个在建,总处置能力9378吨/日,其中在建4778吨/日,实际处置量4500吨/日。杭州市工业固体废物处置中心作为国家示范项目,自2000年建设以来,累计收集处置达37368吨工业危险废物,20810吨医疗废物。

  (四)逐步完善生态建设和环境保护工作机制

  以环保自身能力建设为突破口,增强环保部门管理能力和参与综合决策的能力。2001年以来从区、县到市基本形成结构合理、编制到位、资金保障的环保机构和环保队伍。设立市长热线、局长热线、有奖举报热线,发挥公众参与监督作用。建立健全环境法规和地方环保政策。制订并实施《杭州市机动车辆排气污染物管理条例》、《杭州市生活饮用水源保护条例》、《关于加快推进杭州生态市建设的若干意见》、《关于加快推进生态建设与环境保护的意见》、《关于建立健全生态补偿机制的若干意见》等一批地方性环境法规规章和规范性文件。环境执法、环境科技、环境监测和环境宣传教育“四轮驱动”进一步提高环保工作质量,扩展环保工作领域和影响面。目前已基本形成政府主导、环保统一监督管理、部门联动、公众参与的良好的生态建设和环境保护工作局面。

  二、面临的生态环境压力

  “十五”以来,尽管生态建设和环境保护工作成效明显,全市环境质量基本保持稳定,但随着经济社会的持续快速增长,人民群众对环境的要求不断提高,全市面临的生态环境压力依然很大。

  (一)经济发展带来压力

  杭州市近年来工业快速发展,城市化进程不断加快,自2000年起保持着每年10%以上的增速,2005年人均GDP更突破5000美元大关。但在经济发展的同时,市区已经出现了环境容量不足的问题,环境矛盾不容小视。“十一五”期间,杭州人均生产总值将向8000美元迈进,城市化进程进一步加快,工业总产值至2010年要实现翻两番,各类物质消耗量和污染物产生量将随之增加。经济总量的增长和城市人口不断集聚的条件下,全市的污染物产生总量也必将较大幅度的增加,因此这既是一个“黄金发展期”,也是“矛盾凸显期”。在这样经济快速发展和城市急剧扩张的时期,经济发展与资源环境的矛盾将更为突出,杭州环境保护工作也面临空前挑战。

  (二)环境现状不容乐观

  杭州市的生态环境处于“总体稳定、局部改善”的状况,但环境总体现状不容乐观。2005年杭州市区集中式饮用水源地水质达标率为89.7%。钱塘江流域功能区达标率仅为43.5%;京杭大运河、平原河网和城市内河的污染仍比较严重;西湖湖区属轻度富营养水平,水质超过规定的功能区划类别。千岛湖湖区总体为贫营养水平,总体保持II类或优于II类水质。青山水库库区总体为轻度富营养水平,达不到III类功能区划要求。

  二氧化硫排放总量未实现有效控制,2005年共排放13.67万吨,比2000年增加40%以上;杭州市区城市环境空气质量达到优良的天数比例达不到85%。全市大部分地区处在重酸雨区,酸雨覆盖率达100%,酸雨率呈上升趋势,降水pH年均值呈下降趋势。

  工业结构性污染依然严重,固体废物尤其是危险废物产生量逐年增加,历史遗留危险废物污染隐患依旧存在;城镇及工业集中式污水处理产生的污泥、电子废弃物及持久性有机物等环境污染问题逐步凸现。农村生态环境仍然面临巨大压力,农村生活污水、生活垃圾的污染问题依然严重。

  (三)环境管理机制尚不健全

  环境立法未能适应形势需要,有法不依、执法不严现象较为突出;环保机制不尽完善,市场化程度低;环境保护监管能力薄弱,环境监测、信息、科技、宣教和综合评估能力不足;应急防范措施尚未到位。

  三、发展趋势分析

  环境保护形势虽然严峻,但同时也面临着前所未有的战略机遇。

  (一)新形势新政策带来机遇

  党中央、国务院相继提出了落实科学发展观,建设资源节约型和环境友好型社会,大力发展循环经济等一系列事关经济社会发展全局的重大战略决策,为生态建设和环境保护工作的推进开辟了重要途径。建设社会主义新农村,着力治理农村村容村貌,为大力推进沼气和秸秆综合利用等环境保护方面的工作提供了难得的机遇。科学技术的不断发展,为污染防治提供了技术和装备支持;日益增强的综合实力为生态建设和环境保护工作夯实了财力基础;社会主义市场经济体制逐步完善,创造了新的管理手段;环境意识普遍提高,有利于推动环保活动的深入开展。

  (二)生态市建设带来机遇

  全面坚持“环境立市”战略,建设生态市,这是杭州环境保护工作的历史性机遇期。我市从2003年开始全面开展生态市建设工作,全市已基本形成党委领导,人大监督,政府实施,市、县分级管理,各部门联动,政协参与,全社会广泛参与的生态市建设工作机制。生态市建设年度考核和绩效评估为我市环境保护提供了有力保证;国家级生态示范区,市、区(县)、镇(街道)、村四级生态建设,“1250”示范工程,多绿体系等一系列的创建工作,夯实了我市生态建设的基础;将全面促进我市生态建设和环境保护工作迈上一个新的阶段。

  (三)“三年整治”带来机遇

  我市从2005年开始全面开展“1278”环境污染综合整治工作,旨在通过三年时间(2005年至2007年),以市区大气污染整治、钱塘江流域和太湖流域(苕溪、运河)水环境整治为重点,对七个重点监管区域、八大重点行业进行污染整治,解决当前存在的突出环境污染问题。通过淘汰落后工艺、产品和发展生态经济等手段,经济增长方式将得到有效转变,资源能源综合利用效率将明显提高,单位产值的污染物排放强度将有明显下降。环境污染整治专项督查和年度考核工作,为生态建设和环境保护提供了根本保证。


  一、总体目标

  通过近十年努力,至2015年,形成完善的区域、流域环境共保机制,各县(市、区)全面建设成生态县(市、区),全市成为国家级生态市,环境监管能力适应经济社会发展需求,污染物排放总量得到有效控制,区域和流域环境质量基本达到功能区划要求,区域生态状况有所改善,全面实现“让人民喝上干净的水,呼吸清洁的空气,在良好的环境中生产生活”的总体目标。

  二、近期目标

  2007年临安、西湖、滨江基本达到生态县(市、区)建设要求,2010年杭州城区、余杭、富阳、建德、桐庐基本达到生态市、生态县(市)建设要求。2012年萧山、淳安建成国家级生态县(市、区)。

  至2010年,环境污染和生态破坏趋势得到有效遏制,主要污染物排放总量得到有效控制,突出的环境污染问题得到有效解决,重点行业污染物排放强度明显下降,环境污染防治能力明显增强,流域和城市环境质量明显改善,农村环境质量保持稳定。

  主要控制指标是:

  化学需氧量排放总量比2005年减少15.1%,氨氮排放量比2005年减少15%;二氧化硫排放量比2005年减少15%。

  单位生产总值能耗比“十五”期末下降16%,万元GDP综合能耗在0.7吨标准煤以下;单位生产总值水耗比“十五”期末下降8.5%,单位生产总值水耗小于125立方米/万元,规模以上工业用水重复利用率达到70%。

  钱塘江、苕溪、运河和千岛湖、青山湖等主要湖库的地表水环境质量功能区水质达标率达到65%以上;地表水交界断面水质达标率达到65%以上,其中钱塘江流域交界断面水质达标率达到75%以上;城乡集中式饮用水源地水质达标率达到90%以上。

  杭州市区和各县(市)城区环境空气质量达到二级标准的天数比例达到82%以上,酸雨的强度和发生频率有所控制。

  杭州市区和各县(市)城区区域环境噪声平均等效声级小于55分贝,城市道路交通噪声小于 68分贝。

  杭州市区生活污水集中处理率(二级)达到80%,县(市)城区和中心城镇生活污水集中处理率(二级)达到60%;杭州市区生活垃圾无害化处置率达到100%,县(市)城区和中心镇生活垃圾无害化处置率达到75%以上。


  一、环境共保的总体空间结构

  1.市区层面

  以“一主三副六组团六条生态带”为主,包括富阳临安部分地区的都市圈,这是杭州网络化大都市建设和环境共保最基本的内核。实行“城市东扩,旅游西进,沿江开发,跨江发展”的发展战略,按照“南拓,北调,东扩,西优”的发展方向和“东动,西静,南新,北秀,中兴”的发展格局,将城市以旧城为核心的团块状布局转变为以钱塘江为轴线的跨江、沿江、网络化组团式布局。采用点轴结合的拓展方式,组团之间保留必要的绿色生态开敞空间,形成“一主三副,双心双轴,六大组团,六条生态带”的开放式空间结构。

  2.市域层面

  以“一主三副六组团六条生态带”为核心,同时囊括富阳、临安、桐庐、建德,淳安各城市节点组成的大都市圈。形成市域中心城市(1个)-县(市)域中心城镇(5个)-地方中心城镇或城市组团(18个)-一般建制镇(79个)四个等级的城镇体系,把杭千、杭徽、05省道三条高等级公路沿线各县(市)中心城市、中心镇、一般镇构成的杭新(安江)、杭千(岛湖)、杭临(安)三条经济发展轴带。

从杭州市域环境资源赋存现状和发展趋势分析,环境共保的重点是两大流域:钱塘江流域和东苕溪流域。两大流域以饮用水源保护为重点,以水功能区达标为目标,全面开展流域污染防治、生态建设等工作。同时从整个流域区域上按照生态敏感性和生态服务功能重要性分析,按照主体功能区划要求,又将形成“禁止准入区、限制准入区、优化准入区和重点准入区四大类生态环境功能区”。

从两大流域的重点河段和重点区域分析,市域环境共保的重点对象是“三片环境整治重点监管区”(即萧山东片印染和染化环境整治区、富阳造纸行业污染整治区和建德化工行业污染整治区)、“四个重要湖库生态保护区”(即西湖、千岛湖、青山湖和西溪)和“六条生态带”( 北部生态带、西北部生态带、西部生态带、西南部生态带、南部生态带、东部生态带)。

由此,市域环境共保的空间结构概括为“两大流域四类功能区”,重点做好“三大区块四个湖库六条生态带”的环境共保。

  二、区域环境共保

为加快生态市建设步伐,实现社会、经济和生态环境协调可持续发展,根据国务院《全国生态环境保护纲要》等有关精神,编制《杭州市生态环境功能区规划》,建设自然保护区、森林公园、风景名胜区、重要湿地保护区、生态公益林区、饮用水源保护区、特色生态产业区等重要生态功能保护区。结合主体功能区划,明确优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四大类生态功能区。

优化开发区域主要是主城区。要按照“两疏散、三集中”的总体要求,实行“退二进三”,推进工业向江东工业区、临江工业区、临平工业区、钱江经济开发区集中,人口适度向新居住区和副城、组团转移;加强历史文化名城保护,重现杭州古城风貌;加强环境保护和生态建设,提升城市品味。

重点开发区域主要包括钱江新城、江南副城、临平副城、下沙副城和江东工业区、临江工业区、临平工业区、钱江经济开发区以及省级开发区、特色城镇工业功能区块等。主要任务是高起点规划与建设,承接国际先进制造业和现代服务业的转移,发展前景广阔的新兴产业,加快人口集聚,形成新兴城区。

限制开发区域为森林资源密集地区、江河水系源头地区、生态环境脆弱地区等。主要包括瑞晶洞生态旅游区、湍口温泉生态游览区、昌化溪竹筏漂流旅游区、钱王故里风情游览区、玲珑山自然风光旅游区、良渚历史文化旅游区、径山佛茶文化旅游区、西溪风景区、龙坞风景区、碧云景区、桐君山景区、七里泷景区、严东关景区、灵栖洞景区、大慈岩景区等。以充分保护自然生态景观和历史文化遗存为首要目标,适度、集约进行开发,因地制宜发展资源环境可承载的特色产业。主要任务是强化生态保护与整治,引导人口向重点开发区和优化开发区转移,选择条件好的中心镇进行集约开发。

禁止开发区域包括西湖国家风景名胜区、千岛湖国家风景名胜区核心保护区、各类国家级和省级自然保护区、国家地质公园、森林公园、历史文化遗迹核心保护区、饮用水源保护区。主要任务是依据法律法规实行强制性保护,严禁各类不符合功能定位的开发活动。

根据浙江省环境保护局《关于加快编制《生态环境功能区规划》的紧急通知》(浙环发[2006]55号)工作要求,结合我市生态环境保护工作实际,为全面实施《关于落实科学发展观加强环境保护的若干意见》,加快形成经济社会和环境保护相协调的发展格局,各县(市、区)开展生态环境功能区规划编制工作,2007年3月底富阳市、淳安县完成本地的生态功能区规划,2007年6月底其它县(市、区)完成本地的生态环境功能区规划。合理划分禁止准入区、限制准入区、优化准入区和重点准入区四类生态环境功能小区,找出制约各功能小区经济发展和环境保护的主要限制因子,提出污染物总量削减计划与主要措施,明确限制性产业与相关行业的环保准入门槛、不合理产业的调整方向,以及环保执法和区域环境管理的重点,使之成为“实行生态环境功能区分类管理,建立和完善生态环境功能区的管理机制,逐步形成以生态环境功能区为基础的差别化区域开发政策,提高空间资源配置总体效率”重要依据。

围绕“到2007年,全市环境污染和生态破坏趋势基本得到控制,突出的环境污染问题基本得到解决,在全省率先全面建成县以上城市和部分中心城镇生活污水、生活垃圾集中处理设施,率先建成环境质量和重点污染源自动监控网络,环境污染防治能力有所增强,环境质量有所改善”的整治目标,全面开展市区大气污染整治、钱塘江流域和太湖流域(苕溪、运河)水环境整治,针对七个重点监管区域(萧山东片印染和染化、南阳经济开发区化工园区、余杭苕溪流域、富阳造纸工业园区春江区块、建德化工行业、桐庐钟山乡石材加工、临安锦溪流域)、八大重点行业(化工、印染、医药、造纸、味精、电镀、水泥、冶炼)及省市重点环境管理企业开展环境污染整治行动,到2007年完成各项整治任务,确保区域性或流域性的污染基本消除,行业性或结构性问题基本解决。2006年底前完成南阳经济开发区化工园区、桐庐钟山乡石材加工环境整治任务,实现“摘帽”。

对重点监管企业实行跟踪督查,督促企业落实污染整治方案,限期实现整治目标。对于流域内企业规模小、污染物排放量大,治理有难度、经济效益差的工业企业以及靠近敏感水体或环境水质已不能达到指定功能的工业企业要实施“关、停、禁、改、转、搬”的方针,确保全流域工业废水的达标排放。重点加强工业区的建设和管理、重点污染源治理和工业废水集中处理以及开展有毒有机物污染控制工作。

  “十一五”期间,重点加强萧山东片印染和染化、富阳造纸行业、建德化工行业污染整治。

  1.萧山东片印染和染化环境污染整治。

  以贯彻实施萧山生态区建设规划和创模工程为契机,以水污染防治为重点,通过实施环境污染整治行动,实现产业结构和布局优化调整,实现行业和区域实施清洁生产和发展循环经济。通过节水减污、达标排放和集中治理,控制污染物排放总量,推进环保基础设施建设,到2007年,环境污染和生态破坏趋势基本得到控制,突出的环境污染问题基本得到解决,实现东片经济、社会和环境的可持续协调发展。

  2006年取消红山片4个企业自建钱塘江排污口,萧山东污水处理厂建成并投入运行,完成衙前、坎山片污水主干管建设;东片印染、染化企业完成限期治理,基本解决结构性污染;东片印染、染化行业CODcr排放总量控制在1.6万t/a以内。

  2007年进一步取消企业自建钱塘江排污口,萧山东污水处理厂建成并投入运行,完善东片污水主干管建设;东片印染、染化企业废水和废气达标率达到90%以上;东片镇区截污率达到50%以上,工业园区截污率达到60%以上;东片印染废水量控制在6257万吨/年以内、染化行业废水量控制在389万吨/年以内,CODcr排放总量控制在1.2万t/a以内;环境空气功能区达标,水环境质量明显改善;通过省级环境保护重点监管区污染整治验收。

  2010年取消除集中污水处理厂外的钱塘江排污口;萧山东污水处理厂二期基本建成,完成东片污水主干管建设;东片印染、染化企业废水和废气达标率达到95%以上;东片镇区截污率达到70%以上,工业园区截污率达到95%以上;东片印染、染化行业CODcr排放总量控制在2007年水平,进一步降低单位产品废水排放量;环境空气功能区达标,水环境质量内河萧绍出境断面基本达标。

  2.富阳造纸行业环境污染整治。

  继续深入开展富阳造纸行业污染整治。2006年淘汰低小散造纸企业生产线22条,稳定造纸产量,严控污染排放,使造纸业污染状况有所改变。全面开工建设富阳城市污水处理厂三期、八一集中污水处理厂、春南污水处理厂、灵桥污水处理厂、大源镇污水处理厂和新登镇污水处理厂。完成富阳第二垃圾填埋场建设。70%的造纸企业通过清洁生产审计,完成3万吨以上造纸企业污水排放流量计安装。

  2007年将造纸企业水污染物排放总量削减2/3,即从目前年废水排放量4.43亿吨、COD排放量6.64万吨的水平,到2007年底削减至废水排放量2.2亿吨,COD排放总量2.20万吨,使造纸业污染状况得到明显改变。完成富阳城市污水处理厂三期、八一集中污水处理厂、春南污水处理厂投入运行。灵桥污水处理厂、大源镇污水处理厂和新登镇污水处理厂基本建成。至2007年富春江干流和支流地表水环境质量功能区水质达标率达到60%以上;地表水交接断面水质达标,城乡集中式饮用水源地水质达标率达到100%。2007年城区生活污水集中处理率(二级)达到70%,城区生活垃圾无害化处置率达100%,乡镇生活垃圾无害化处置率达到50%以上。重点污染源工业废水排放达标率达到100%。工业用水重复利用率达到70%以上。重点污染源自动在线监控率大于60%。

  2010年造纸企业水污染物排放总量控制在2007年水平。至2010年富春江干流和支流地表水环境质量功能区水质达标率达到100%以上;地表水交接断面水质达标,城乡集中式饮用水源地水质达标率达到100%。2010年城区生活污水集中处理率(二级)大于75%,中心城镇生活污水集中处理率(二级)大于60%。城区生活垃圾无害化处置率达100%,乡镇生活垃圾无害化处置率达到75%以上。重点污染源工业废水排放达标率达到100%。工业用水重复利用率达到85%以上。重点污染源自动在线监控率大于80%。

  3.建德化工行业环境污染整治。

  通过5年的努力,全面完成化工行业污染治理任务,大力实施化工行业产业和产品结构调整,启动化工行业物流循环工程,2010年底前化工行业产业和产品结构得到明显优化,基本形成以高技术含量、高附加值、物料循环利用、低消耗、低污染、专用化、精细化的绿色化工为主的化工产业格局。

  产业和产品结构调整方面,化工产业和产品结构得到初步调整和优化,大企业上规模和上档次,中小企业有特色和高起点。以技术进步为动力,以新安化工有机硅为龙头的系列产品、下游产品得到开发及综合利用,高新技术新材料和精细化工得到发展,支农化工工业得到调整和提高,传统化工、基础原料工业得到改造,打造以新安化工、新化化工、建业有机等骨干企业为龙头的化工产业物流循环体系,形成一批规模较大且具有特色的化工企业。

  污染整治目标方面,至2007年削减化工废水排放量874万吨,COD排放量1585吨,氨氮排放量176吨,总磷排放量180吨,所有化工企业实现污染物排放浓度和总量达标,水环境质量恶化的趋势得到控制。到2007年底,洋溪渡和严陵坞断面水质达到相应水功能区标准。至2010年化工废水、COD、氨氮、总磷的排放量保持在2007年水平,水环境质量得到明显改善。

  “六条生态带”指城市各组团之间、组团与主城区、副城与主城区之间,利用自然山水、农田为主,禁止大规模的城市建设活动,为保护城市生态发挥重要作用的六条生态带,即:

  西北部生态带:包括径山风景区、东明山森林公园、良渚遗址保护区、北湖滞洪区、南湖滞洪区、闲林湿地保护区、西溪湿地综合保护区等。

  西部生态带:包括西湖风景名胜区、之江旅游度假区、龙坞风景区、灵山风景区、午潮山森林公园、长安沙风景区等。

  西南部生态带:包括石牛山风景区、钱塘江水源保护区、湘湖旅游度假区等。

  南部生态带:包括青化山风景区、杨静坞森林公园、新街大型苗木基地、航坞山森林公园等。

  东部生态带:包括钱塘江滨海湿地保护区和生态农业保护区等。

  北部生态带:包括东塘三百潭湿地保护区、丁山湖湿地保护区、超山风景区、塘栖历史文化保护区、半山—皋亭山—黄鹤山风景区、彭埠交通生态走廊等。

  这些区域既是保护城市生态环境的自然屏障,又是主城区与副城、组团的隔离带,其主要功能是防止大都市摊大饼式恶性膨胀。

  1.加强各类规划之间相互衔接、协调

  加快推进萧山区、余杭区“同城同待遇,同城同义务”进程,通过体制、政策、制度等调控手段,将萧山区、余杭区直正融入新市区范畴。将萧山区、余杭区规划部门纳入市规划局直接管理体系,促进分区、组团规划及其各类专项规划均与《杭州市城市总体规划》相互衔接,各项保护与建设内容要服从和服务于《杭州市城市总体规划》,进一步深入明确“六条生态带”具体规划内容。各部门所编制的专项规划必须符合《杭州市城市总体规划》要求,尤其是各建设类专项规划应与《杭州市城市总体规划》充分协调,对与《杭州市城市总体规划》要求有出入的要及时对规划内容进行调整,切实将“六条生态带”等建设内容直接纳入专项规划予以实施。

  2.加快生态带专项控制性详细规划编制

  在《杭州市城市总体规划》等指导下,市规划局牵头组织开展“六条生态带规划及钱塘江生态轴和苕溪、运河生态走廊等规划研究工作,使各相关部门、各级政府在推进社会经济发展和区域开发建设进程中明确需要生态保护、生态控制的地区,加强生态带内的城镇建设和管理,统筹安排各项用地布局,促进产业和人口向中心城镇或城市组团逐步转移。明确各部门、各级政府职责和任务,各司其职,分工协作,避免“相互推委”、“打擦边球”等现象,切实保护好城市中宝贵的生态资源,增强发展与保护的协调性。

  3.加强生态带内饮用水水源保护区的管理

  继续加强对生态带内钱塘江钱塘江饮用水地表水源保护区和东苕溪奉口饮用水地表水源保护区的监督与管理,严格执行《杭州市生活饮用水源保护条例》,继续开展合格饮用水源保护区创建工作,在保护区内“禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被的活动”。

  4.加强生态带内基本农田的保护 

  严格执行杭州市土地利用总体规划,严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量,对耕地实行特殊保护,重点加强城乡结合部的用地管理和耕地保护,加大土地整理力度和生态环境建设力度。严格执行《杭州市土地管理规定》,“加强对农业用地的保护,不得破坏耕地的种植条件”,规划到2010年基本农田保护占现有耕地面积的84%。

  5.加强生态带内自然保护区的建设 

  严格按照《浙江省自然保护小区管理办法》规定,对余杭区鸬鸟镇境内的红桃山自然保护小区(省级)和窑头山自然保护小区进行严格管理,保护生物的多样性,保护野生动植物资源的栖息环境。严禁在保护小区内违规开发旅游项目,兴建道路、别墅、水电站、发射塔等设施,开展清理整顿活动,严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、乱垦滥围等破坏和侵占保护区资源的违法犯罪行为。

  6.加强生态带内森林公园的保护和建设 

  在森林公园保护和建设工作中按照国家颁布的《森林公园管理办法》实施管理,规定“森林公园的设施和景点建设,必须按照总体规划设计进行。在珍贵景物、重要景点和核心景区,除必要的保护和附属设施外,不得建设宾馆、招待所、疗养院和其他工程设施;禁止在森林公园毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为”。同时制定合理的地方性《森林公园管理办法》,针对不同类型的森林公园,提出相应的保护措施。

  7.加强生态带内风景旅游区和历史古迹保护 

  杭州市区有众多的风景旅游区和历史古迹,在建设过程中,始终注重以景区的自然生态特色和文化特色为灵魂,坚持开发与保护同步进行。已制定保护管理条件的风景旅游区和历史古迹保护区,要严格执行各区块的保护管理条例;未制定管理条例的要根据当地特点实施特殊的保护措施。以生态学的理念来建设和保护风景旅游区和历史古迹,在游客容量控制、基础设施建设、道路系统改造、环境综合整治等方面要充分体现生态理念。

  8.加强湿地保护 

  加强城市湿地生态环境保护加强城市湿地保护,落实城市总体规划中城市湿地生态保护用地,不允许侵占和非法改变湿地的用地性质。建设和保护水系、水库、水田等城市湿地,划分城市湿地禁建区,严禁在城区和城镇郊区随意填占溪、河、渠、塘、水库和开发湿地。进行科学的湿地景观设计,维护湿地生态安全和公众安全,合理设计湿地坡面,控制湿地生境传染病源害虫。以乡土本地种为主,保护本地生物多样性,恢复湿地系统。建立持续的城市湿地监控机制。合理解决人类干扰问题。提高全民素质,全民参与保护湿地。

  生态环境安全是指维护人类生存与发展所需的最基本生态环境保障。适应形势变化和人民生活水平日益提高的需要,开展放射性污染、微量有毒有害物质污染等多样化的防治工作,重视饮用水源“三致”物质防范和突发事件、应急事故的污染防治对策,重视对外来入侵物种的研究和防治对策,为经济社会发展保驾护航。

  1.饮用水安全保障

  开展千岛湖、钱塘江、苕溪等沿线饮用水源地环境安全风险评估与风险防范,开发上述流域突发性水污染事故预警方法;制订区域(流域)环境安全管理决策支持系统建设技术规范;合理安排区域(流域)环境应急监测的布局、及时获取灾情数据、建立重大污染应急响应体系,制定跨区域(流域或上下游)致灾区与受灾区重大污染事故的协同响应机制与部门应急预案,建立重点区域流域环境预警监控系统。

  针对村镇地表水源和浅层下水源污染、净水工艺技术落后、水质安全缺乏保障等重要问题,开发适合村镇饮用供给特征和经济水平、工艺先进、运行简便的系列技术和集成系统,进行分类应用示范。针对不同地区农村劣质饮用水源区,通过安装不同饮用水源类型区水源保护与分散型饮用水安全净化装置,实施农村小型饮用水源保护、饮用水质净化一体化工程示范。

  应用现有的高科技技术,逐步去除饮用水源中有毒有害有机物、藻毒素等物质,采用灵敏、快速的水源地水质自动监测方法,逐步开展饮用水源中重要有机、有毒污染物的痕量与超痕量检测。

  重视地下水污染控制。重点掌握化工、固体废物存放地、垃圾填埋场等典型污染场地地下水污染的过程与规律;建立区域地下水污染风险评估指标体系,开发地下水污染评估模型和综合调控技术,探索地下水环境质量的恢复机理机制。

  要加强千岛湖水资源保护和综合开发科学研究。为了使千岛湖水资源保护和综合开发纳入健康、规范的体系,应加强相应的科学研究,应着重开展千岛湖水资源承载力研究、湖泊富营养化规律及水体污染防治措施研究、千岛湖水资源监测预警系统研究、千岛湖水资源保护和开发协调政策及与其他资源开发的相互关系研究,从而达到水资源优化配置、实现可持续发展战略目标。

  2.加强辐射污染防治

  开发核电厂等核设施及核污染事故的大气输送及扩散预警模型系统,建立核安全信息平台与核安全管理技术体系;开展核设施污染源调查及核污染严重事故的试验和取样分析。开展放射性废物的最小化、高放废液的分离—嬗变;对高放废物进行安全地质处置;开发针对污染物料解控的测量和控制技术,开展辐射评价模式与辐射后果评价。建立核设施退役和放射性废物管理数据库,构建核设施和强放射源威胁评价技术体系;要求核设施退役过程中的废物进行资源化处理;逐步开展累积的放射性废物处理处置,中、低放废物处理、整备和处置技术及环境生态恢复。

  建立医用辐射控制指标和标准;重视不同电磁辐射源(包括高压输变电线路、高频感应设备等)电磁辐射源强及其对环境与人体健康的影响,评估电磁场源数量和多样性对人体健康的影响;进行各类人群电磁辐射超敏反应的统计与影响评估。

  建立核与辐射事故预警系统,建设辐射环境监测机构,建立杭州市放射源监管中心,加强辐射环境监管能力建设,提高应急响应能力。

  开展清查放射源行动,严格放射源的管理,废源上缴收贮率达到100%。强化放射源安全监管,对放射源生产、进出口、销售、使用、运输、贮存和废弃处置实行全过程安全监管,防止放射性环境污染,消除安全隐患。开展放射性废物贮存的历史遗留问题专项整治行动,消除安全隐患。

  对工农业生产等人为活动所造成的电磁辐射和天然辐射的增强进行监督管理,优化电磁环境布局,防止电磁辐射污染。

  完善辐射安全资格许可制度、环境影响评价制度、“三同时”竣工验收制度和放射源登记管理制度,建立放射源计算机登记系统,实现监管部门信息共享。

  3.地质灾害预警与防治

  做好地质灾害预防工作。各级政府、各有关部门在编制和实施土地利用总体规划、矿产资源规划以及水利、铁路、交通、能源等重大建设工程项目规划时,应当充分考虑地质灾害防治要求,避免和减轻地质灾害造成的损失。在编制城市总体规划、村庄和集镇规划时,应当将地质灾害防治规划作为其组成部分。规划区位于地质灾害易发区的,必须对规划区进行地质灾害危险性评估。在地质灾害易发区内进行的建设工程项目,必须在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估。对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程,其地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行。配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的,相关的主体工程不得投入生产或者使用。加快地质灾害高、中易发区内群众的下山脱贫工作,减少人类活动对地质环境的破坏。

  完善地质灾害防治监管体系。国土资源部门要切实履行地质灾害防治的组织、协调、指导和监督职能,会同建设、水利、交通等部门做好地质灾害调查,编制地质灾害防治规划,并依据规划拟订年度地质灾害防治方案,加强地质灾害险情的动态监测。地质灾害易发区的县、乡、村要加强地质灾害群测群防工作,在梅汛期等地质灾害重点防范期,乡镇政府和基层群众自治组织应当加强地质灾害险情的巡回检查,发现险情及时处理和报告。对出现地质灾害前兆,可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段,有关区、县(市)政府应及时划定并公布其为地质灾害危险区,同时组织有关部门采取治理或搬迁避让措施,保证危险区内居民的生命和财产安全。

  加强地质灾害隐患的调查和治理。进一步查清全市地质灾害的分布现状和危害程度,分批完成有关区、县(市)小流域泥石流调查和交通沿线、水利工程、旅游景区等的地质灾害调查。根据地质灾害隐患特点,分门别类开展监测预报、工程治理、生物治理和搬迁避险工作。工程建设等人为活动引发的地质灾害,按照谁引发、谁治理的原则治理。

  根据各地区引发地质灾害的原因,采取针对性的措施,防止地质灾害的发生,特别是对梅汛季长期降雨及台汛期暴雨引发的崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害。矿山企业要特别注意尾矿和废渣堆放点的安全,防止暴雨引发矿渣泥石流造成的危害。

  加强地质灾害的监测预报和群测群防体系建设。国土资源部门会同气象部门建立突发性地质灾害等级预报、预警制度,通过电视、报纸、互联网等媒体向社会发布由降水引发的地质灾害易发等级预报,内容包括地质灾害发生的概率等级、可能发生的时间、地点和范围等。所有已知地质灾害隐患点均需发放防灾避险明白卡,指派专人按要求进行监测;重点地质灾害点在完成治理前要尽可能采用多种方法同时监测。逐步实行专业监测、在线监测。

  加强地质灾害防治制度建设和执法工作。建立地质灾害险情巡查、灾情速报、汛期值班、责任追究和奖励制度,为违反国务院《地质灾害防治条例》的行为,要依法给予直接负责的主管人员和其他直接责任人相应的行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任;对及时提供地质灾害前兆信息、避免引发地质灾害和在防治工作中做出重大成绩的单位和个人,由政府给予适当的奖励。

  加大地质灾害防治知识宣传力度。利用多种手段,做好宣传教育工作。要把宣传的重点放在农村和乡镇,各区、县(市)政府要做好乡(镇)、村两级干部及相关人员的地质灾害知识培训工作,普及地质灾害防治的基本知识,进一步增强全社会防灾意识和自救、互救能力。

  4.土壤污染与防治

  全面开展土壤污染现状调查,以土壤多介质污染防治为重点,建立控制及修复受污染土壤的技术体系;支持农村环境综合整治技术的开发、应用和推广,提高农村环境管理和污染防治科技能力,改善村镇环境质量。调查杭州市土壤污染特征、演变历史及趋势,开展土壤污染高风险区毒害有机污染物源解析;制定与食品安全、生态安全及人体健康有关的土壤环境质量分区、分类、分级评估技术与方法;逐步开展土壤环境容量预研究,建立杭州市土壤污染档案。

  制定典型土壤污染生态风险识别、风险评价模式与表征方法;开展重金属污染、有机污染、复合污染场地土壤修复示范工程。开展各类新型农药环境生态风险评价,开发持久性及环境激素类农药生态安全监控与污染防治技术,重点对杭州市典型城镇及农村持久性生物累积性有毒污染物(PBT)物质污染水平、生态效应、环境控制指标体系,提出农药PBT物质优先控制名录;建立农药PBT物质环境监管技术体系,制定农用化学品环境管理政策并提出相关污染控制技术。

  5.持久性有机污染防治

  “持久性有机污染物” (POPs)多为低浓度、高毒性、半挥发性等特征,严重威胁着人类的生存与发展,并对环境造成难以修复的破坏。

  重点抓好杀虫剂、工业化学品、工业生产或燃烧过程副产物的持久性有机污染物防治工作,加强有毒化学品的管理,防止有毒化学物质污染。农业生产中禁止使用滴滴涕、毒杀芬、灭蚁灵、氯丹、七氯、艾氏剂、狄氏剂和异狄氏剂等8种杀虫剂。严格限制六氯苯、多氯联苯2 种工业化学品的使用。加强氯碱、造纸、金属冶炼、有机化工及垃圾焚烧等工艺过程二恶英和呋喃污染防治。

  6.防治外来物种入侵

  加强立法,通过政策、法律、经济手段制约外来物种的人为传播。组织相关专家为外来物种的预防和治理制订一套行之有效的法律、法规。从早期预测、监测及早期控制和迅速反应等每一个环节通过法律或法规的形式引起全社会的重视。按照“谁受益、谁补偿,谁破坏、谁恢复”的原则,建立完备的生态效益补偿制度,通过政策和经济措施来加强控制外来入侵物种的管理。

  加强国内外合作,增强协调和合作机制。加强对国际贸易、海关、检疫等涉及外来入侵物种的控制,加强对有关控制技术措施(例如天敌引入等)的国际合作。保持与周边国家,以及国内各个省市之间的信息更新和交流的渠道畅通,并加强管理合作。

  建立外来物种有效控制体系。建立外来物种的基础研究体系,外来入侵物种防治工作必须依靠科学,加强基础和应用研究,组织科研、教学和生产部门的专家,针对外来入侵物种防治工作中的重大技术难题以及外来物种入侵机制、危害机制及其控制等问题开展联合攻关,力争取得较大进展和突破。

  成立外来物种研究和监控中心,将中心挂靠在专业的研究机构或者有力量的大专院校,为外来物种的检疫和防治提供理论基础。

  建立完善的检疫体系。充分利用已建立的疾病控制中心、农业环境保护和动植物检疫等专门机构,随时对潜在的外来物种进行准确的检测。与基础研究部门保持热线联系,不断开发出新的检疫方法。对进口物种进行跟踪,对国内地区间存在的非原产地物种加强管理,对于已传入的重大有害物种,及时通告职能部门采取控制和扑灭措施。

  建立有效的防治技术体系。控制方法应该为本地的社会、文化和道德所接受,要有效、无污染,而且不能危害本地动植物、人类以及家畜或农作物。对外来入侵物种的控制需要制定控制计划,其中包括确定主要的目标物种、控制区域、控制方法和时间。

  三、流域环境共保

  以改善地表水环境质量、“喝上干净的水”为目标,坚持“治老控新、建监并举”的污染防治原则,以环保工程项目为抓手,以饮用水源、钱塘江流域、太湖流域和重要湖库环境保护工作为重点,保障流域环境安全。

  贯彻执行《杭州市生活饮用水源保护条例》,组织实施杭州市生活饮用水源保护规划,大力推进城镇生活饮用水源达标区创建工作,深化农村饮用水源管理,制定饮用水源突发性污染事故应急预案,规划建设备用水源,保障饮用水源安全。各县(市)每年不少于2次组织开展饮用水源保护专项执法检查,检查《条例》规定的禁止项是否落到实处等。优先保护、依法管理饮用水源一、二级保护区在饮用水源。一级保护区内,坚决取缔饮用水源保护区内的排污口,严禁一切排污行为,禁止新建、扩建与供水和保护水源无关的建设项目。全面创建饮用水源达标区,2006年新创建饮用水源保护达标区15个(主城区、萧山及余杭獐山水厂的饮用水源保护达标区创建工作逐年推进,在2009年前全面完成创建任务)。到2010年,城镇饮用水源地水质达标率达到90%以上。

  1.加快实施深度水处理工程,及时规划建设备用水源并切实保护现有备用水源。

  在当前饮用水源形势日益严峻的情况下,加快实施深度水处理工程势在必行。尽快进行市区各大水厂的深度水处理工程的可行性研究,并尽快立项建设。

  根据国家及省有关部门要求,结合杭州市饮用水源保护工作实际,制订出台备用水源建设规范,市有关部门及各县(市)、区政府都要以现有水库或新建水库为依托规划建设城市(城镇)备用水源。“十一五”期间杭州市备用水源建设计划见表4~1。对现有的如珊瑚沙水库、贴沙河等备用水源要严格依法保护,确保备用水源水质不断改善,以应对突发性污染事故的发生。

表4~1   “十一五”期间杭州市备用水源建设计划

年份

建设计划

2006~2008年

市区:1个;萧山区:1个;余杭区:1个;临安市:2个;富阳市:1个;桐庐县:2个;建德市:2个。

2009~2010年

市区:1个;余杭区1个;富阳市:1个;桐庐县:1个;建德市:1个。

  2.逐步深化饮用水源水质监测,加强饮用水源管理信息化建设。

  进一步完善监测网络体系。逐步增加水源水质监测项目,“十一五”期间要重点深化监测饮用水源地有机污染物,全面掌握钱塘江流域和苕溪流域饮用水源地有机污染物的污染现状,并根据监测结果进一步分析评估和预测饮用水源安全性,为管理和决策提供准确、可靠的依据。在重点饮用水源地建设自动水质(部分指标)监测系统,并与县(市)和杭州市监测站联网。

  加强饮用水源保护信息化建设。在原有工作基础上,逐步强化全市饮用水源保护信息系统。在整合内部有关数据的基础上,建立可供追溯和预测分析饮用水源保护形势的信息平台,作为全市饮用水源保护决策支持系统。

  3.完善饮用水源保护应急机制。

  在我市逐步建立饮用水源保护工作机制的基础上,要进一步明确责任主体,建立齐抓共管的工作机制,建立并完善水源污染应急网络。进一步完善饮用水源保护专家库,并建立起相应的机制,及时通报我市饮用水源方面的工作情况、水质情况以及事故发生情况,为预警机制的建立打下基础。

  控制钱塘江流域工业污染、生活污染、农业农村污染,实施小流域治理,控制钱塘江流域内水质恶化趋势和湖库富营养化进程。

  1.加强钱塘江流域内污染物总量控制。

  开展目标总量控制,逐步开展容量总量控制试点,改变目前单一的浓度控制方式,逐步向总量控制过渡。并且要制定与总量控制有关的配套政策,如总量分配、排污权交易、环境补偿等政策。建设项目需增加排污总量的,须在同流域替代削减1~ 1.5 倍同类污染物的排放总量。

  2.控制钱塘江流域水质恶化趋势和湖库富营养化进程。

  大力实施钱塘江干流(杭州段)蓝藻防治工程、富春江水库库区和分水江水库水环境保护及富营养化控制工程。总结过去水体富营养化的防止措施,在研究富营养化产生机理的基础上,采取新的针对控制内外污染源以及强化流域环境管理的控制对策。

  开展“蓝藻水华”产生机理研究,建立蓝藻水华控制预警方案和应急防范措施,从工业污染、农业和生活面源污染控制等方面加强营养盐排放监控,强化新安江和富春江两大水库联合水文调蓄,提高钱塘江水体自净能力。

  开展富春江水库库区水环境保护及富营养化控制工程,确定提出富营养化防治的主要调控指标。通过加强库区水文调蓄,对营养盐水平和水流流态的调节来控制富营养化的发生;建设流域生态公益林,实施小流域水土流失治理和水土保持、库区化工企业污染治理、库区中心镇污水处理厂建设和水葫芦控制等,保护富春江水库。

  开展分水江水库水环境保护及富营养化控制工程。建设完善水利枢纽工程的配套基础设施工程,开展流域综合生态建设,控制上游污染来源,合理利用水资源和旅游资源,促进库区可持续发展。

  3.调整产业结构,加强污染防治。

  控制、提升和改造资源消耗型产业,严格控制化工、印染、造纸等高能耗、高污染项目的建设,依法淘汰浪费资源、污染环境的落后生产工艺、技术、设备和产品。扭转传统产业对资源的高度依赖性,推进传统产业走新型工业化道路。通过杭州高新技术产业开发区和杭州经济技术开发区两个先导基地的建设,大力发展高技术产业和新兴产业,加快发展先进制造业。

  严格执行国家环境保护有关法律法规,对钱塘江流域内新建的工业企业要严把审批关。全面实施重点污染源在线监测。市界、县(市、区)界重点水域交界断面2007年底前建成水质自动监测设施,到2010年重点污染源自动在线监控率大于95%。全面开展工业企业清洁生产和环境审计。加快重点监管区域和重点行业的对钱塘江流域五个重点监管区域、六大重点行业及省市重点环境管理企业全面实施环境污染整治行动,对重点监管企业实行跟踪督查,督促企业落实污染整治方案,限期实现整治目标。

  加强生态农业建设,加大“沃土工程”和农业园区化建设实施力度,积极推广平衡施肥、秸杆还田、病虫草综合防治措施及养殖业畜禽粪便的无害化处理,科学控制氮肥量、农药用量,提高化肥农药利用效率,使农业面源得到有效控制。实施杭州市区“禁养区”和“限养区”工程,至2010年养殖总量削减至2005年的50%。开展杭州市生态农业工程,各县市创建20万亩生态农业基地和有机农副产品基地。实施杭州市死亡畜禽无害化处置工程,对死亡畜禽集中进行无害化处置。萧山区2006年底前完成37家万头以上规模畜禽养殖场的治理工作,规模化畜禽养殖场污染治理达标率达到80%以上,粪综合利用率达到70%以上。建德2008年底前实施畜禽养殖污染物资源化利用工程,以沼气技术处理规模畜禽养殖场污水,并进行综合利用。桐庐县开展畜禽、水产养殖综合治理工作,规模化畜禽养殖场粪尿综合利用率达到88%以上,分年度开展畜禽污染防治示范工程,完成19家养殖场的粪尿污染治理工作。富阳市2007年前完成12个规模化畜禽养殖场粪尿综合利用和治理示范工程建设,开展水产养殖业污染物处理示范工程。临安至2010年完成50万头畜禽粪尿综合整治,至2008年完成10万亩无公害蔬菜物理防治、20万亩临安经济作物推广生物菌肥。

  4.加强钱塘江流域生态保护。

  认真贯彻落实《全国生态环境保护纲要》,建立钱塘江流域基本符合可持续发展要求的良性生态环境系统。加强钱塘江流域自然保护区建设,开展森林和湿地野生动植物资源调查,建立完善野生动植物档案,严格实施基本农田保护制度,保护城市及周边农田。治理钱塘江流域水土流失,划定水土流失重点预防保护区、重点治理区和重点监督区,分区分类管理,以生态公益林、水土保持林建设为重点,退耕还林,封山育林,提高保土蓄水能力。加强各类建设项目水土流失防治工作。开展各类坡耕地、山区溪滩、平原河网和废弃矿山综合整治修复,减少水土流失。以三江(新安江、富春江、分水江)两岸水土保持林、大中型水库水源涵养林、森林公园和自然保护区特用林、保护天然阔叶林、交通绿色长廊、平原城镇乡村绿化和生物防火林带建设为重点,明确职责,依靠科技,建设生态公益林。

  积极开展流域环境整治工程。实施杭州经济技术开发区河道综合治理工程,2010年前完成高教景观河、沿江护塘河、11号渠的河道的综合整治和水生生态系统恢复示范工程。实施高新滨江区河道综合治理工程,2010年前完成西兴后河、新畈里孙河、高教河、解放河的河道的综合整治和水生生态系统恢复示范工程。萧山区开展小流域综合治理工程,2010年前完成长山直河(新街、宁围段)、输水河(闻堰段)坛头河(闻堰)、梅林湾(党湾、新湾、党山段)、龙山河(闻堰)、大林湾(益农)河道综合整治河水生态系统恢复。淳安2007年前完成“城中湖”综合治理工程,对“城中湖”范围内污水超标排放的宾馆、饭店进行限期治理,确保污水排放达到国家污水综合排放一级标准(GB8978-1996);2010年前完成武强溪、郭村溪、进贤溪、枫林港、云源港河道综合整治河水生态系统恢复工程。建德2010年前综合治理胥溪、清绪溪、大洲溪、乌龙溪、前源溪5条小流域,对寿昌江流域实施退耕还林、荒山绿化、建设防洪堤、治理水土流失等。建德市2008年前清理江面漂浮物及水葫芦资源化利用,完成三江清漂工程。桐庐2010年前完成前溪、后溪、大源溪、龙伏溪的河道综合整治和水生态系统恢复工程,富春江、分水江河道疏浚工程。富阳2010年前巩固和深化大源溪等16条河(溪)的综合整治工作,并完成南渠、北渠、湖塘畈等3条河道综合整治和水生生态系统恢复示范工程。临安2010年前完成藻溪、新桥后溪、八都流域、仇溪(灵溪)、昌化溪、天目溪小流域综合治理工程。

  积极发展工业循环经济,开展河道、小流域治理以及航道整治,以恢复河道功能,保护湿地环境,全面改善太湖流域杭州市水环境质量。至2010年,太湖流域杭州市集中式饮用水源地水质达标率达到90%以上,运河干流市界出境断面水质明显改善,上塘河干流城区段水质明显改善,东苕溪水质保持或有所提高;废水中化学需氧量比2005年末削减15%,氨氮比2005年末削减25%。

  1.改善太湖流域产业结构和提高发展定位。

  针对现状产业结构和发展定位,太湖流域内各区域发展循环经济的重点为:主城区循环经济发展应围绕走新型工业化道路,通过产业结构的战略性调整,形成资源节约型的产业体系,加快高新技术和新兴产业发展。重点发展电子通信、机械制造、食品饮料、生物医药、软件、集成电路产业、新材料产业、数字电视、动画产业为主的产业结构,使开发区成为高科技的产业基地;余杭区应围绕对丝绸轻纺、装饰锦中印染的技术改进,采用先进的生产技术,淘汰污染重、能耗高的生产技术,促进产品的升级换代;金属制品、建材应大力推进节能工作,推广和采用节能新技术及热能的梯级利用技术;电子电气业应加大技术的投入,开发出具有知识产权的新产品,并扩大产业链。临安市应以围绕壮大电线电缆行业使之成为国内外知名的“电缆之乡”;积极发展绿色食品加工、改造轻纺服装;提升生态旅游工艺品的知名度为主要任务。

  2.加强太湖流域工业污染防治。

  贯彻落实建设项目审批六条原则,把好项目选址关;严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度,确保环评执行率、“三同时”执行率与合格率达100%;强化排污许可证制度和排污动态申报登记制度,严格实行主要污染物排放总量控制,全面开展排污权交易工作;化学需氧量、总磷和氨氮等主要污染控制指标排放总量比2005年有不同程度的削减,至2010年内化学需氧量削减10%,同时对有氮、磷排放的工业污染源等进行专项治理。

  加快余杭区、临安市的14个城镇(街道)工业功能区的废水集中处理设施建设,至2010年工业功能区废水集中处理率达80%以上,并加强处理设施的环境监督管理工作。

  继续推进工业废水截污纳管工程,至2010年主城区工业功能区和工业企业废水截污率达85%以上,余杭经济开发区、临安经济开发区截污率达70%以上,钱江经济开发区截污率达50%。

  结合全省“811”环境污染整治行动,深入实施“1278”环境综合整治工程,加快造纸、印染等废水重污染行业整治,对重点监管企业实行跟踪督查,督促企业落实污染整治方案,限期实现整治目标。对无法做到稳定达标排放、严重污染环境的企业,一律实行停产治理和强制性清洁生产审核,达标无望的要坚决予以关停。坚决取缔关闭“十五小”、“新五小”企业,加快淘汰工艺设备落后、资源消耗大、污染严重的企业。

  市界、县(市、区)界重点水域交界断面分别在2007年底前建成水质自动监测设施,城镇污水处理厂和省级重点监管企业在2007年底前建成废水在线监测设施,新建城镇污水处理厂必须同步建成在线监测设施。

  3.开展河道和小流域治理工程。

  全面实施京杭大运河水污染治理工程,确保2010年出境水质达到水环境功能区要求。抓紧制定“运河水污染防治管理条例”。建设完善城市第三污水系统,继续实施生活小区、公建单位和工矿企业的截污纳管工程,在重点河流和河段特别是上塘河干流城区段开展雨污分流、截污纳管工程。结合城中村改造,对江干、下城农居点,实施雨污分流工作,重点解决同协路、同协路—华丰路—杭港路、杭丁路—石大路—石桥路、德胜路(格板路—双桥路,双桥路—航海路,航海路—胜稼路)和胜稼路及相应支路的污水管网建设。同时加紧建设沈半路、石祥路、九堡、广济路、和睦港、红普路、丁桥、大农、临丁路、北景园、香积寺路、康桥科技园等泵站,2007年以前实施并完成江干、下城污水管网及泵房的建设。确保下城区完成截污量2万吨/日,江干区完成3万吨/日截污量。

  全面开展市区河道综合整治,实施钱塘江引水入城工程,完善环境用水方案,在重点河流和河段特别是上塘河干、支流开展水生态修复工程,恢复水生态系统健康的结构和功能,提高出境水质。开展余杭区百公里清水河道建设、余杭区境内运河干流及支流综合整治工程、临安市流域环境综合整治工程、临安市万里清水河道工程、上城区河道整治工程、江干区河道整治工程、西湖水域污染治理与生态修复、西溪湿地综合保护与开发工程(二期)上塘河流域河道综合整治、运河西部地区(含三墩)河道综合整治。

  4.大力加强东苕溪水环境保护。

  至2010年,东苕溪地表水环境质量功能区水质达标率达65%以上,市界交界断面水质达标率达65%以上,水质保持或有所提高。严格贯彻实施《杭州市苕溪水污染防治管理条例》,确保苕溪尤其是东苕溪饮用水源地的水环境质量。加强流域水文调蓄,提高东苕溪奉口水环境质量,为余杭区和杭州城北人民提供优质的饮用水源。同时做好锦溪、南苕溪、马溪流域综合治理、临安污水处理厂中水回用、沿湖宾馆饭店截污纳管、合理调蓄湖区水位等工作。

  分区分河段实施东苕溪流域水污染物排放总量控制,特别是青山水库的污染控制,控制富营养化进程。要严格实施化学需氧量、氨氮和石油类的污染物排放总量控制,确保出库水质达到Ⅲ类标准;加强库区周边宾馆、高档住宅的生活污水治理,积极探索生活污水经深度处理后回用试点工程,逐步消除排入青山水库现象,防止富养化趋势加重。

  5.加强船舶污染防治

  整治市区内200多个货运码头,搬迁企业自备码头,减少运河杭州市主城区段和东苕溪航道的航运量,从源头上减少船舶污染。

  研究制定内河船舶的经济技术及船舶环保标准,调整和优化内河船舶结构,全面研制和推广技术经济及环保性能良好的定型船舶。

  进一步加强航运设施的营运监管力度,船舶均按规定安装油水处理或接收装置,并设置垃圾接收容器,船舶污染物须经处理达标后排放,并对挂桨机船舶征收污染物排放费。合理配置岸上船舶油污水、垃圾、生活污水接收处理站点,实施船舶污染物的有偿接收处理。

  加强码头的环境保护工作,健全船舶污染防治的管理机构,完善码头环保设施建设,制定航运船舶油、化学物品等的泄漏污染防治的应急计划和预案,提高应急处理能力。

  按照可持续发展的原则,坚持人与湖库环境相协调,以生态学理论和环境系统工程理论为指导,遵循湖泊演变自然规律,综合协调湖库富营养化防治和湖库流域地区经济发展的关系。坚持预防为主、防治结合,对目前水质及生态良好的湖库应加大保护力度,防止水体富营养化;对已经发生富营养化的湖库,应坚持污染源点源和面源治理与生态恢复相结合、内源治理和外源治理并重、工程措施和管理措施并举,利用多种生态恢复的方法逐步恢复湖库及流域地区的生态环境,保持湖库生态系统的良性循环。

  1.西湖水域污染治理与生态修复。

  完善截污纳管,加强流域污染整治。近期应着重于西湖流域范围内的截污工程建设,兼顾整个风景区的截污工程实施;远期结合用地调整改造,达到整个风景区内截污规划的目标。至2007年生活污水集中处理率要达到87%,2010年达到92%,2015年西湖风景区的生活污水集中处理率要达到97%以上。

  控制入湖污染负荷。在溪流入湖口建立生物滤池,吸收面源污染。发展绿色龙井茶,控制茶园化肥农药的使用,积极引导发展绿色龙井茶,控制、减少茶园化肥及农药的施用量,通过调查研究与科学论证,采取适当的工程措施,减少西湖流域上游茶园的地表径流对西湖水体的影响。

  治理西湖水体,改善生态系统结构。定期有计划地进行局部底泥疏浚;恢复水生植物,改善湖泊生态系统结构;构建健康的水陆交错带,发挥其治理水体富营养化作用;合理调整水生动物的放养结构,增加西湖中螺蛳、河蚌的放养量,补充底栖动物资源数量,增加系统稳定性,促进物质循环,达到净化水质的目的。

  加强西湖支流治理。对西湖四条支流金沙涧、龙泓涧、长桥溪和赤山溪要健全管理机构,强化执法力度;高标准建设区域内污水排放系统;保护生态环境,控制水土流失;结合西湖湖西综合保护工程,建设人工湿地。

  2.千岛湖生态环境保护。

加强上游入湖污染物的控制。建议成立职能集中的千岛湖水资源管理机构,加强上下游协调,专门管理千岛湖的水资源保护和综合开发。对千岛湖流域上游安徽境内的人湖污染物总量控制,应有系统、完整的生态环境监测数据,以便协调两省的千岛湖流域保护工作。

  湖滨水陆交错带的恢复与重建。结合千岛湖湖滨带自然植被特点(灌丛植被型组、草丛植被型组),恢复湖滨植被带。如主要交通干线绿色通道的建设,在临湖一侧恢复或重建植被,另一侧实行封育管理;湖滨带退耕还林,恢复植被。严格禁止在湖滨带新开垦林坡地兴建农田、果园和茶园。

  加强小流域治理,防治水土流失。全面开展小流域综合治理工作,水土流失治理每年新增面积在30平方公里以上。切实抓好以山塘水库除险加固、小流域治理为重点的水利建设,除险加固山塘水库,实施武强溪等重点流域治理。加强森林资源保护,完善生态公益林动态管理制度,实施绿化造林、退耕还林。

  控制农业面源污染。根据土壤类型、土地利用强度,可视作物的类型及种植密度等,科学合理地控制化肥农药的使用,尽可能减少化肥、农药的使用量,以免营养盐转移到水体。研究制定全流域的化肥农药管理措施,使化肥农药对千岛湖水环境的影响降低到最低限度;控制畜禽养殖业污染,集中式畜禽养殖场废水必须经过处理,固体废物要综合利用。

  合理利用渔业资源,提高水产养殖污染防治水平。规范网箱养殖、水上餐饮和湖区垂钓,继续做好封库禁渔工作。在2007年2月底前,深入细致地做好网箱养殖规范化管理各项工作,全县网箱养殖面积平均缩减1/3,使网箱养殖总量控制在规划限定范围内。要进一步加大渔业资源保护力度,限定捕捞强度,维护水生生态平衡。

  加强新建旅游项目和景点的管理。对千岛湖新建旅游项目和景点必须进行项目的环境影响评价,严格遵守环境保护“三同时”;建立和完善景区环境管理体系,规范景点环境管理行为,推进清洁消费、清洁旅游,把游客对水环境的影响降低到最低限度;对游船艇上的垃圾和废油等污染物,严格实行回收上岸登记检查制度;限期治理各景区现有的污染源。尽快启动千岛湖外围景区旅游区的开发,把千岛湖旅游活动从以水为主逐步分散、转移到湖泊周边地区景点,分流湖区游客,相对减少游客在湖内的停留时间,从而减轻对湖泊水体的压力。

加强城镇工业和生活污水控制。合理调整产业结构的目标,减少流域内城镇工业对湖区的污染;对重点工业废水污染源要进一步加强管理,确保废水设施正常运行,工业废水应100%达标排放;按照集中控制与分散治理相结合的原则,县级或乡镇级的中型企业应逐步建造污水治理设施,规模较小企业可考虑与周围其他厂家联合进行联片处理,严禁废水超标排放。积极推进城区雨污分流,排污管网必须与集镇建设同步规划和实施。要加快污水处理系统建设进度,近期千岛湖镇南山污水处理厂和里杉柏区块污水处理系统投入使用,枫树岭、姜家、威坪等镇污水处理站建成;坪山区块和汾口污水处理厂基本建成;鼓山区块以及其他乡镇要开展前期准备工作。要继续深化分区处理模式,督促难以纳管和超标排污单位建设独立污水处理设施,建成富有山城特色的污水处理体系。通过生态村镇的建设,合理规划、调整库区农民居住点的布局;千岛湖镇以及库区周边地区实施农村集镇生活污水处理设施的建设,推广地埋式化粪池或沼气池,最大限度地减少生活污水对湖泊水体的影响。

湖区林业生态体系建设。进一步巩固封山育林成果,高度重视千岛湖库区水源涵养林和风景林建设,实施林相改造,对现有树种结构加以调整,进行科学改造,增加阔叶树、色叶树种和珍稀树种的比重,使之形成多层次、林相丰富且具季节变化的森林植被群落。合理科学垦伐,加大退耕还林和人工造林力度,在湖区可视范围内和公路沿线严禁皆伐造林。要继续加大森林管护力度,加强森林“三防”工作,严格执法,严厉打击破坏森林尤其是破坏生态公益林的违法犯罪活动;加强生物防火林带工程建设;森林病虫害防治的重点是建立健全预测预报监测网络。加快道路沿线绿色通道建设,提高森林覆盖率。

  3.青山湖水库生态环境保护。

加强青山湖流域各乡(镇)、街道生活垃圾的收集与处置,流域内太湖源、玲珑、板桥三个乡镇及街道建立具防渗设施的垃圾填埋场,达到《国家生活垃圾填埋场污染控制标准》的要求,防止二次污染;流域内所有企业和较大规模自然村均设垃圾临时中转站和赞存点,派专人负责生活垃圾的收集、暂储、中转工作;新批准农户建房必须按标准配套建造规范化三格式化粪池。

按照“统筹规划,合理布局”原则,逐步将本地工业向工业区块聚集,严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度,淘汰或取缔不符合国家产业政策的污染严重的生产工艺和设备;

控制农业及畜禽养殖业的污染,全面实施“沃土工程”,减少化肥和农药施用量,增加有机肥,有效削减进入水体的化肥、农药量;加强畜禽养殖业管理,青山湖水面禁止养鸭和网箱养鱼、养珍珠。

做好临安市城市污水处理厂续建、青山污水处理厂二期工程建设,开展临安污水处理厂中水回用试点工程;加强库区周边宾馆、高档住宅的生活污水治理,积极探索生活污水经深度处理后回用试点工程,逐步消除排入青山水库现象,防止富营养化趋势加重。

继续加强以锦溪、苕溪、马溪为整治为核心的青山湖流域综合整治,全面改善青山湖流域水环境质量。结合锦溪防洪工程的建设,对锦溪河道进行清淤、疏浚,加大锦溪两岸沿线工业企业截污纳管工作力度,强化环境监测,确保企业废水经处理达到纳管标准后,纳入污水处理厂集中处理。继续加强南苕溪青山水库下游临安段剩余的的2.1km河道进行综合整治, 南苕溪青山水库上游锦城镇至里畈水库段长13km的整治工作必须在十一五期间完成。

青山湖上游河道和青山湖水面及其周边生活污染物清理,青山湖水面船舶污染治理,巩固企事业单位污染治理成果,加强青山湖流域范围内的公民道德教育和环境保护知识宣传普及。

4.西溪湿地生态环境保护。

加快西溪湿地保护立法进度,建立健全湿地保护法律体系。西溪湿地保护立法工作可作为全国湿地保护立法的试点,为我国湿地保护与管理提供参考。西溪湿地保护立法应重点明确保护作为立法目标,明确湿地生态系统作为统一整体,明确西溪湿地的生态功能,建立湿地保护生态用水保障制度,强化湿地土地资源用途管制制度,完善湿地征占用补助、补偿制度等等。

科学合理的利用湿地,加强管理和机构建设。制定一些科学合理的管理制度,让市民欣然接受并自觉服从政府的管理,为我们子孙后代谋福利。例如,严格控制景区游客总量;采用无污染交通工具(电动游船、游览车);建造、配备完善的垃圾收集系统、生态型厕所。建立湿地环境保护机构,为湿地的日常管理和维护提供组织保障。

  完善《西溪国家湿地公园总体规划》等相关规划,突出湿地恢复和生态重建,突出西溪湿地的特色和个性,充分考虑西溪湿地的环境容量,积极探索高强度人类活动区域的湿地可持续利用模式。编制西溪湿地综合保护工程保护区水利规划、动植物保护规划、周边景观控制规划、古建筑规划、旅游规划等各类专项规划。对保护工程实施的各个阶段,以及工程实施中涉及的小品家具、灯光照明系统、监控系统、水电管网配置等,制订实施方案。

加强西溪湿地的基础研究,为湿地保护提供科学依据。西溪湿地经整治与保护后,大约需5年左右的时间,才能达到恢复与重建目的,应注重对过渡时期的水、气、生物等各种因子的变化研究,应开展相关的基础研究项目,搞清楚湿地系统演变规律,才能为西溪湿地的保护和长久利用提供科学的依据。

加强对施工单位与监理单位人员的生态和环保知识培训。施工单位、监理单位的施工人员和监理人员,是生态工程项目的实施者和验收者,这些人员的生态环保意识强弱直接关系到生态建设工程质量的高低。建议建设单位聘请生态学专家对他们进行现场培训和指导。加强施工建设期间的泥浆水、生活污水和建筑垃圾等污染的防治。

加强西溪湿地周边污染源防治。重点要抓好周边生活、农业、工业及湿地范围内航运、旅游等引起的污染防治工作。加快实施周边余杭组团基础设施配套建设,建设余杭镇、闲林、仓前、五常、中泰等集镇污水处理厂及污水收集管网,建设完善余杭组团生活垃圾收集和转运系统。严格限制周边房产项目开发建设。

改善湿地水质。在实施区域水源污染监测的基础上,从疏浚、截污、配水、生物治理等方面入手。恢复贯通鱼塘间水文联系,并将其与西溪湿地外部水系整合、通连。对保留建筑实行截污纳管,纳入统一的污水处理系统。个别无纳管排放条件的区域,建立沼气池和污水处理装置实行就地处理。统筹协调区域或流域内水资源,保证西溪湿地保护的生态用水。同时研究钱塘江引配水的可行性方案,以保证西溪湿地的常年水质。对主要河网进行疏浚、清淤,配置典型湿地植物,把西溪湿地公园建成“活水公园”。

保护生物多样性。加强原生态保护。对于生态环境较好的区块,保持其现有相对封闭状态。加强地形整理。对塘堤及大树根基进行加固保护;对已经坍塌的塘堤缺口进行整理,沟通水系形成较大水面,便于吸引水鸟栖息;部分用于截浆池的鱼塘不再进行清淤灌水,任其形成湿地沼泽。加强植被配置。采用苦楝、柿树、香樟、桑树、枫杨、大叶柳、竹木等本地乡土树种,对农居拆迁后留下的裸露地表进行复绿;充分尊重原有地形、地貌、植被,只在极少数游步道两侧或航线经过的区域,补植部分水杉、沼生湿地植物,修复动物食物链;对需要体现西溪农耕文化、渔事文化特征的部分地块,可在保留的农居周边种植部分菜地、果树、桑树,结合大片鱼塘及保留的部分木结构建筑进行渔事活动。

严格控制周边景观。对西溪湿地进行景观分析,在保护区外确定景观控制区,并制定控制性详规,使之成为城市与湿地之间的过渡带、缓冲区,为城市发展保留生态空间。景观控制区内的新建建筑,在规模、布局、体量、高度、风格等方面明确规定,并只有通过规划部门组织的景观环境影响论证方可建设。严格控制房地产开发项目,控制沿山地带的建筑密度,防止景观控制区成为房地产开发的“重灾区”。湿地保护区内,坚决拆除违法建筑和破坏景观环境的建筑,不允许再建新建筑。

  四、城乡环保基础设施共建

  1.加快污水处理厂建设。

  加快县以上城市和重点乡镇污水处理厂和污水收集系统的建设,到2007年底,全市县级以上城市和约50%中心镇基本建成生活污水集中处理设施。无脱氮除磷工艺的污水处理厂应积极创造条件,力争在2007年底前建成脱氮除磷设施。新建城镇污水处理厂同时配套脱氮除磷设施。至2010年,全市县级以上城市和所有中心镇建成生活污水集中处理设施,处理规模与城镇人口规模、经济总量相适应。杭州市区城市生活污水处理率达到80%,富阳、临安、建德、桐庐城市生活污水处理率大于75%。

  近期重点建设的城镇污水处理厂:七格污水处理厂三期工程、萧山城市污水处理厂(三期)、萧山东片大型污水处理厂(一期)、萧山南片区域污水收集工程、四堡污水处理厂污水分流工程、塘栖、余杭、良渚污水处理厂、建德城东污水处理厂、建德寿昌和梅城污水处理厂、临安昌化和於潜污水处理厂、富阳城市污水处理厂(三期)、富阳新登、春南、大源、灵桥污水处理厂、桐庐污水处理厂(二期)、桐庐分水、富春江、横村、江南、瑶琳污水处理厂、淳安千岛湖污水处理厂、淳安汾口污水处理厂

  2.建设和改造污水收集系统。

  加快县以上城市和乡镇污水收集系统的建设,加快居民小区和公建单位的截污纳管工作,不断提高污水收集和处理率。新建污水处理厂的收集系统,应与主体工程同步设计、同步建设、同步使用,2007年底前,基本达到设计要求。至2010年全市县级以上城市和所有中心镇基本形成雨污分流的排水系统。杭州市区重点做好上泗地区排水系统改造和建设工程。

  3.加强污水处理厂运行监督管理。

  加强污水处理厂维护管理,污水处理厂出水水质达标率,到2007年水质达标率达到90%以上,至2010年基本做到全面稳定的达标排放。并对污水处理厂污泥实行无害化处置。

  4.加强新农村建设,完善农村环保基础设施。

  按照全面推进社会主义新农村建设和生态省建设的要求,结合“千村示范万村整治”工程,以净化洁化美化农村环境、改善农村生产生活条件和提高农民群众生活质量为目标,实施“农村环境五整治一提高工程”( 畜禽粪便污染整治、生活污水整治、垃圾固废整治、化肥农药污染整治、河沟疏浚整治和提高农村绿化水平),全面开展农村环境污染综合整治工作,为建设资源节约型、环境友好型社会打下坚实基础。

  发展村生态型公厕,大力建设集中式沼气池、地埋式生活污水处理装置或采用慢速渗滤系统、人工湿地系统等土地处理工艺,实施分散收集和小规模的集中处理。对处理好的污水进行综合利用研究,争取实现生活污水零排放。加大农村改水、改厕力度,卫生厕所普及率均达到95%以上,粪便无害化处理率达到60%以上。

  通过建设城乡生活垃圾处理设施、加快城乡垃圾收集处理的规范化管理、扩大垃圾源头分类覆盖范围和提高资源利用水平等一系列措施,建成生活垃圾减量化、资源化、无害化和产业化的基础结构,健全和完善以生活垃圾分类收集处理为主的管理系统、收集系统和处理设施系统,提高管理的科学化、规范化、标准化、法制化,使之形成城乡统筹、布局合理、技术先进、资源得到有效利用的现代化生活垃圾治理体系。 

  根据《杭州市环境保护“十一五”规划》和《杭州推进市域网络化大都市建设思路与对策研究》发展目标,加大投入,加快对天子岭垃圾填埋场(二期)、萧山垃圾焚烧发电厂、富阳富春江环保热电工程、建德垃圾制砖工程、桐庐垃圾无害化处置工程、淳安垃圾无害化处置工程等6个重点工程的建设。

  建设完善杭州市区和各县(市)城镇生活垃圾无害化处置系统,分阶段提高生活垃圾无害化处置率, 2010年杭州市区生活垃圾无害化处置率达100%,各县(市)达75%。深入推广垃圾分类收集、运输和资源化综合利用系统,以市场化经营方式鼓励生活垃圾资源化综合利用企业的发展和相关的科学研究。

  各县(市)乡镇采取“分散收集、集中清运、集中处置”方法,实现生活垃圾无害化集中处理,偏远乡镇“由村收集、集镇集中处理”,通过堆肥、无害化卫生填埋等手段,提高城乡生活垃圾处理能力。

  按照“减量化、资源化、无害化”原则,工业固体废物以综合利用为主、填埋焚烧等处置为辅,对一般固体废物和危险废物分类管理和控制,实行一般固体废物综合利用、危险废物集中收集统一处置,基本实现零排放。通过实施清洁生产,发展无废、少废工艺,提高原材料的利用率,减少原材料的流失,从源头控制和减少工业固体废弃物的产生。

  全面推进城市污水处理厂污泥和历史遗留的危险废物的处置工作,加快铬渣资源化和无害化处置工程、市污水处理厂污泥资源化利用工程、储存地土壤和地下水污染修复工程、杭州市工业固体废物处置中心(服务范围为杭州主城区、余杭区和临安市)、杭州市第二工业固体废物处置中心(建德)(服务范围为建德、淳安、桐庐和富阳)、杭州市第三工业固体废物处置中心(萧山)(服务范围为萧山区和滨江区)等6个重点工程的建设。到2007年,全市工业固体废物综合利用率达到95%以上。危险废物处置率保持在100%。

  整合资源,提高固体废物利用率,通过建立杭州市固体废物资源信息交换平台,一般固体废物综合利用实行网上公示,由固体废物产生者发布资源信息,由固体废物利用者接纳利用,由环保部门监控,形成一个信息充分、交换及时、利用有效、监管到位的综合利用网络。

  危险废物实行集中收集、统一处置,实现零排放。建立危险废物信息管理系统,产生源头做好登记申报,运输路径做好跟踪监管,最终处置去向做好监控监测,形成实时的、动态的、监控到位、转运及时、处置安全的管理模式。严格实施转移联单制度,对其利用、处理和处置实施许可证制度,防止任何形式的不合理利用和处理处置,对于新建、扩建、改建项目应进行危险废物的安全处理和风险评价,明确提供固体废物综合利用及安全处置方式。

  加强医疗废物收集、运输、处置的全过程管理。全市医疗废弃物,须经专门统一收集后送纳入杭州市医疗废物处置系统统一处理。加快开展传染病人的生活垃圾和排泄物的统一收集集中处置工作。


  一、构建组织领导体系

  为进一步加强杭州市环境共保工作,各地可在生态建设领导小组的基础上,成立由分管副市长为组长,市政府副秘书长、市发改委主任和市环保局局长为副组长,各有关市直机关和各区、县(市)政府有关负责人组成的推进杭州市环境共保领导小组,并在环保局设领导小组办公室,发挥领导小组的作用,建立环境共保工作机制,以统筹杭州市域网络化大都市建设工作中环境共保的各项工作。各地的生态建设领导小组办公室,应增设环境共保的工作机构和工作人员,加强对跨区域环境问题的协调。

  对于城市“六大组团”,应建立“六个组团”中心镇环境保护工作机构,配备工作人员,以加强组团建设与发展过程中的环境保护工作,并加强组团与组团、组团与城区之间环保工作的协调沟通。

  二、完善环境共保目标责任制考核

  为保证环境共保的各项任务完成,我市应建立健全环境共保目标责任制,坚持党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、有关部门齐抓共管、各行各业齐抓共建、全社会共同参与的创建机制。重点抓住目标任务分解、考核和责任追究三个环节,建立奖惩分明的考核机制。每年将环境共保的各项任务分解落实到各县(市)、区和相关部门。同时每年年初杭州市域网络化大都市建设领导小组还应研究制定环境共保计划,明确了当年任务,提出了标准和规定完成期限,督促、指导各县(市)、区和相关部门工作;制定考核奖励办法,对各成员单位在推进网络化大都市建设中的实际工作业绩进行分类考核,对工作业绩突出的成员单位及相关人员,按照考核等级给予一定的奖励。

  三、加快形成环境共保规划体系

  应加快编制市区、各县(市)和中心镇的环境共保规划,形成市、县(市)、中心镇三级规划编制体系,明确各自任务,发挥各自的功能和作用不同,担负各自的职能,从而保持环境共保工作的有序和谐的推进。

  为进一步细化《杭州环境共保规划》,应组织有关职能部门进行专项规划的编制。如新农村建设环境保护行动计划、千岛湖水环境共保规划、分水江库区环境保护规划、钱塘江流域环境共保规划、太湖流域环境共保规划、其它重要湖库环境共保规划、重要生态功能区环境共保规划、重点监管区环境整治规划、城市六条生态带共保规划等。特别要编制江东工业区、临江工业区环境保护规划和工业区总体规划的规划环境影响评价报告,并加以落实,确保工业区建设做到“开发中保护、保护中开发”。

  四、建立健全政策保障体系

  加强环境法制建设,严格执行环保法律、法规及政策,并在国家有关法律、法规及政策的基础上,贯彻落实市委、市政府《关于加强生态环境保护和建设的意见》和《关于建立健全生态补偿机制的实施意见》,制订《杭州市生态环境保护条例》、《杭州市生态环境功能区管理条例》、《杭州市污染物排放许可管理条例》、《杭州市排污权交易管理办法》、《杭州市重点流域环境管理办法》、《杭州市农业面源污染控制管理办法》等地方性法规或政府规章;研究制定以保护饮用水源水质安全和农业生产安全为主的地方环境质量标准,以及重点行业清洁生产标准等,从环境保护角度明确行业准入条件,强化促进产业结构调整的强制性手段和措施。强化环境准入和淘汰制度,制定化工、印染、医药、造纸、味精、电镀、水泥、冶炼等行业重点产品的污染物排放强度指标,坚决淘汰不能满足环保要求的落后工艺和污染企业。

  根据《杭州市主要污染物排放权交易管理办法》(杭政办〔2006〕34号),建立排污权交易制度和机制,探索和研究我市区域大气污染物和流域水污染物排污权交易的实施框架、机制和试点工作实施方案,建立污染物总量控制和排污权交易平台,制定排污权入场交易的有关管理办法和交易细则,开展排污权交易试点工作,发挥市场的环境资源配置作用。

  立足网络化大都市建设和发展需要,坚持统筹区域协调发展,按照市委、市政府《关于建立健全生态补偿机制的实施意见》,构建较为完善的生态补偿体系。多渠道多形式支持江河水系源头地区、重要生态功能区和欠发达地区经济社会发展。通过地区间利益协调、生态补偿,缓解区域发展不平衡带来的矛盾,使生态保护、资源利用等有偿化和效益化。

  建立生态补偿指标体系,根据生态补偿资金分配使用的基本原则,研究确定生态补偿资金分配的指标体系,合理分配生态补偿资金。

  制定杭州生态补偿专项资金使用管理实施细则,规范和加强生态补偿资金使用管理,优化财政补助结构和机制,充分发挥资金的使用效益。

  制定市区工业企业搬迁政策,支持县域经济发展,大力实施市区“优二进三”战略,对市区搬迁的工业企业优先考虑在市域周边县(市)安排落户,并在有关税收分成、排污指标分配等方面给予政策优惠。

  制定异地发展政策,重视改善欠发达地区和重要生态功能区的投资环境,努力提高欠发达地区的自我发展能力。在市域、县域范围内,设立异地开发试验区,从体制上、政策上为异地发展创造有利条件和良好环境,对欠发达地区给予政策优惠,推进全市范围内生产力合理布局。

  制定财政税收分类管理政策,从生态功能、产业发展等方面对各区、县(市)的乡镇进行分类。对以重要生态功能区为主的欠发达乡镇实施税收减免,同时实行基本财政保障制度和生态保护财政专项补助政策。

  完善水资源费和污水处理费使用政策,加强水资源费的征收和管理,加快推进水价改革,合理提高城镇污水处理费征收标准,进一步完善各种环境与资源费的征收使用管理制度。

  建立钱塘江流域“生态用水、生产用水和生活用水”平衡,协调沟通上下游行政区之间在水资源开发利用的利益分配,形成流域上下游共同保护机制。政府水利、交通、林业、环保等职能部门应统筹安排,通过加强和交界外围区域、流域上下游地区之间的协调运作,实施治理项目,调整流域产业结构,合力推进钱塘江流域水污染治理。

  特别要建立千岛湖水资源保护补偿机制。对在千岛湖境内以水为主要生产原料的企业应实施资源有偿使用制度。合理解决新安江水库移民补偿遗留问题。按照“资源有偿使用制度”,下游应向上游缴纳一定的水资源保护费。建立一套适合淳安县森林社会生态效益补偿基金制度,切实加大对生态林建设的投入。

  五、全面形成完备的环境监管体系

  在建设生态市的总目标指导下,大力贯彻环境保护新旧八项制度,强化长效管理和执法力度。严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》,全面推行规划环境影响评价和重大决策环境评估,对不符合产业政策、区域发展规划要求的,对达不到排放标准和总量控制目标的项目,不得批准建设。严格执行“三同时”制度,加强建设项目中后期管理力度,强化验收环节管理,做好各项重点建设项目施工过程中的环境监管。

  完善排污申报制度,实行污染源排污情况动态管理。全面实施环境审计工作,建立企业环境报告制度,定期向公众公布企业环境绩效。

  严格实施《环境保护违纪违法行为处分暂行规定》,进一步加大执法力度,严厉打击污染环境和破坏生态的违法犯罪行为,做到有法必依、违法必究、执法必严。联合执法,加强对重点排污企业的监管,完善监督管理体制和机制,充分发挥金融、工商、供电、供水等部门打击违法排污企业的作用。提高环境违法行为处罚力度,强化环境违法案件向司法机关移送的力度,形成打击环境违法的长效机制。

  六、加强环境宣传教育,提高全民生态环境保护意识

  开展生态环境警示教育,加强资源危机、环境污染和生态破坏等方面的宣传教育,提高人们对生存环境重要性的认识,增强生态环境保护意识。各级政府及有关部门要将与环境保护有关的科学知识和法律常识纳入宣传教育计划,充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育,丰富人们的环境科技知识,提高环境法制观念。

  实施政府环境行为和企业环境行为信息公开化制度,建立和完善有奖举报等激励机制,为公众行使监督权、议事权创造条件,积极推动公众参与。进一步完善公众听证制度,让公众在更大程度上参与到环保法规政策制定过程中来,参与到环境影响评价活动中来,充分表达自己的意见和建议。

  倡导绿色生活方式,树立“环境保护,从我做起”的观念。倡导绿色消费观念,根据有关法律法规,强制淘汰一次性资源消耗型的消费品的生产销售,推广宣传节水用具,大力开展垃圾收集、分类处置活动,形成全社会节约资源的环境氛围。

  培育生态文化,深化环境宣传教育,围绕“6.5”世界环境日等重大节日,通过广播电视和报刊等媒介,举办 “环境警钟”专题,开展“小公民在行动”、“珍惜环境、爱护生命”万人签名和“送环保知识下基层”以及环保座谈会等一系列宣传教育活动,大力弘扬生态理念,积极倡导绿色文明,提高公众参与意识,提高全民环保意识,使环境保护真正成为自觉行动。

附件1环境基础设施建设重点工程表