杭州市2010年1月

　　同志们：

　　2009年，全市环保工作同样面临着金融危机这个大背景。从理论上来说，在金融危机的形势下，环保工作可能相对会容易些，效果会更明显点，但实际操作过程中难度却是更大。2009年一年下来，我们都有亲身感受，我和环保局的同志走访了一些企业。企业的同志反映，09年任务也少了，单子也少了，而有些原材料都涨价。所以，要调整结构，要技术改造，特别是要进行脱硫设施的改造，压力大，任务重，成本高。所以很不容易。在市环保局新老局长荣坤、党其同志的带领下，环保局的班子围绕中心，服务大局，团结务实，真抓实干，尽心尽责，成效明显。刚才对过去的工作，党其作了一个全面的回顾，所以对成绩我也不一一列举。总体上应该说这五个方面非常值得赞赏。第一，杭州被列入了全国第二批生态文明建设试点城市，这一条不容易，全国省会城市唯独一家。这是杭州那么多年下来，环保局历任班子在历届市委、市政府的领导下打下的工作基础，这也是环保部对杭州的厚爱，这种厚爱是建立在同志们扎实的工作良好的基础之上。所以我说，既是一种认可，对我们来说也是一次大考，也是一次考试。第二，省“811”新三年任务行动基本完成，尤其是任务比较重的萧山市，在这个三年行动计划当中，工作非常努力，而且举措扎实，取得了明显成效。两个摘帽工程我都陪省环保厅去检查，检查组应该说对我们的工作非常满意。第三，四个专项行动或者说四个专项整治取得明显成效，半山地区、北大桥地区和大气环境整治以及刚刚启动的饮用水源保护整治工程，开局良好。特别是饮用水源的保护工程，萧山区政府力度大，取得了初步的成效。半山也好，北大桥也好，大气环境的整治也好，环保局牵头，很多部门密切合作，各司其职。建委、经委、园文局等等很多部门积极配合，尤其是拱墅区、余杭区、西湖区，在这些专项整治工作中都表现比较出色。第四，主要污染物减排任务完成，排污权的交易获得成功，整个交易量是4000多万。第五，信访投诉总量明显下降，群众满意度得到提高。这是我们工作的落脚点。环保工作，最后的标准就是一个群众是否满意。我们可以从工作业务上来总结提高了多少，增加了多少，下降了多少等等。但是最后还是要让人民群众来说，过去的一年我们的环保工作究竟满不满意，满意度是多少，最后一句话要让群众来说。所以投诉总量下降群众满意度提高，这是我们最后真正落脚点唯一的指标。所以这些成绩取得，也都是我们在座以及没有在座的全市环保系统同志们辛勤努力的结果，在这里，我要代表市政府向在座的同志们，向全市环保系统干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！

　　下面，我在党其同志报告的基础上再补充五点意见，请同志们参考。

　　第一、认清形势，正视问题，进一步增强做好环保工作的责任感、使命感

　　同志们，新时期的环保工作，尤其是当前的环保工作，总体上有三句话来评价。第一句话，环保工作越来越重要。哥本哈根会议连总理都出席，全世界高度关注。党中央、国务院的会议逢会必讲，已经把环保工作当作重中之重的一项工作来对待。特别是十七大提出建设生态文明之后，全国上下，全党、各级政府都十分重视环保工作，所以我说环保工作越来越重要。第二句话，老百姓越来越关心。大到工厂企业的排污，废气废水，小到餐饮店的油烟、噪声，老百姓都非常关注。记得一次我在环保局讲了一句话，现在党委政府对环保的力度越来越大，人力、物力、精力都达到空前，不能说绝后，肯定会一年比一年重视。花的行政成本历史上是没有的，采取的举措以前是没有的。但是反过来呢，老百姓的投诉，老百姓对这方面的反映，社会舆论媒体的炒作还没有明显的下降，社会的关注度还是把环保问题当作一个十分重要的民生问题，不断地提这个那个问题。2月3日要召开两会，蔡奇市长有一个政府工作报告现在挂在网上征求市民的意见，很多网民就对环保工作提了很多的意见建议，而且这些意见建议含金量极高。譬如，我刚才听了，党其同志的报告上有，我们已经有600多个人的环保志愿总队，但网民提出我市的志愿者服务队伍人数还不够多，在为环保的服务上还不够明显。所以说，政府的人力、物力、精力是空前的，同志们付出的辛苦也是空前的，而网上、社会上还是这么多关注，是不是我们的工作没有做好?是老百姓的要求越来越高。特别是像杭州这样的城市，人均GDP已经冲出了一万美元，人们已经从原来的要解决温饱问题的要求上升到对生活环境、譬如空气质量的要求。所以我说老百姓对环保工作的关心度越来越高。第三句话，我们的工作越来越难做。因为人们对环保的意识越来越强，对生活环境质量的要求越来越高，这方面的意识更高，所以他对这些问题的要求越来越细，原来不是问题的问题现在都成了问题。同时，环保的违法违规的行为技术越来越高明，也越来越隐蔽。还有我们现在关心的一些表象东西更深层次研究的难度也越来越大。所以我对当前的环保工作总感觉到用三句话，要有这个认识。

　　具体的，我觉得开环保工作会议，我要说两句话，一句是肯定成绩，同时也要查找差距。刚才党其举了三个方面的不足，我都赞成。我们现在环境保护的压力还是很大、仍然很大。今年是“十一五”的最后一年，“十一五”最后一年也就是要完成“十一五”整个的环保的减排指标。同志们，日积月累，就是积到今年2010年，2010年年底“十一五”结束，所有的指标都必须完成。我们的废水、废气、粉尘等污染物的排放总量已经超过了我们这个城市环境承载的能力。结构性污染依然较为严重突出，一些污染严重的造纸、印染等传统产业在工业中仍占较大比重。我们现在结构性调整，传统的业态当中对环境的污染的比重还是很大，要下决心。面临着既要还历史旧帐、又要控制新污染源产生的双重考验。尤其是灰霾天数较多，几大流域水环境质量改善不明显。这与杭州作为省会城市、生活品质之城、国际风景旅游城市是极不相称的。环境的信访总量居高不下，环境安全隐患不少，农村的面源污染也日渐突出。所有这些都迫切需要我们不断创新环保工作举措，加大环保工作力度，持之以恒地推进我市生态环境持续改善。

　　同志们，前不久召开的市委全会提出“一化七经济”、建设低碳城市，这也是适应形势发展的要求，应对全球气候变暖的挑战。它的实质和内涵就是创造人与自然和谐，创造可持续发展的条件，让人的生活品质更高。说到底，打造低碳城市最主要、最具体的任务就在环保。所以，环保局在2010年工作计划当中专门要针对市委市政府提出的“一化七经济”、打造低碳城市要制定规划，要制定行动计划。

　　二、明确目标，狠抓落实，确保2010年工作任务的圆满完成

　　刚才党其同志在工作报告中提出了2010年生态环保工作的5个目标任务，即国家环保模范城市的复检、主要污染物减排、市区空气质量优良率、饮用水源达标率和全市信访投诉总量下降。这些目标归结到底就是提高环境质量，促进民生改善，希望全体环保系统干部职工要从以下4个方面着手，认真抓好落实，努力向全市人民交一份满意的答卷。

　　1、以环保促调整，推进经济转型升级。市委十届七次全会提出以“一化七经济”为重点转变发展方式，环保部门要围绕市委、市政府的总体部署，以环境保护促进结构调整，推进我市经济转型升级。大力推进生态经济，积极配合有关部门推进循环经济建设。特别是同志们，要切实加强规划环评，通过严格的环保审批，引导和整体推进结构调整。严格实施环保审批总量削减替代制度。一个区域也好，一个行政区也好，必须坚持环保总量削减的替代制度。我们不是反对或者不支持招商引资一些项目进来，要支持，要做好服务，但是要控制总量。在减少的基础上才可以增加新的项目。必须坚持这一条。另外必须要做规划环评，我们现在很多的问题就出在规划环评上。北大桥这些问题完全就是这个问题。老厂新区，不断有新的楼盘出来，马上就有大量的居民进去。住到里面一看，周边全都是工厂，一阵风过来以后，这个声音，那个味道，马上就上访。所以我说要坚持规划环评。要严格执行落后生产能力限期淘汰制度，以污染整治倒逼结构调整。

　　2、继续深入开展环境综合整治。环境综合整治工作是关系到改善环境、关系到人民群众身体健康、关系到发展后劲和竞争力的大事，既是一项形象工程也是一项民生工程。因此，我们一定要紧扣持续改善环境质量、确保环境安全、促进科学发展三条主线，加强组织领导、明确责任、加大工作力度。2010年，要以环保模范城市复检为契机，继续全面加强城市环境综合整治。一是围绕优良天数达到85%以上这个目标，继续推进锅炉脱硫改造工作，完成4吨/时以上燃煤锅炉（窑炉）和目前在建工业企业燃煤锅炉（窑炉）的脱硫整治工程。继续深入开展“绿色工地”创建活动，采取强有力的手段控制城市扬尘。建委也做了很多的工作，检查、考评等等，包括在线检测、在线监控。对多大规模以上的工地进行在线监控。但是现在杭州的工地实在是太多了，管不胜管。要做到每个工地都自觉遵守这些操作规范，还要我们不断的努力，扎实的工作。扬尘对大气的影响也是一个相当主要的问题。继续严格控制机动车尾气污染，加快建设并投运机动车排气检测站。另外就是对高污染车的淘汰，这项工作还是要加大力度，这件事情力度不减，目标不变。二是深入开展半山、北大桥等重点区域环境综合整治，在前期取得阶段性成效的基础上，推进大中型企业搬迁取得实质性突破，实现城北环境质量的根本性好转。这个半山地区的环境特别是空气对杭州主城区的空气影响是很重要。我去年让气象局专门把杭州的四季风向大概拿了15－20年作了一个测算，杭州基本上或者说为主是从北面往南面过来的，所以为什么半山地区环境综合整治蔡市长亲自牵头抓，这个地区的环境特别是空气质量对改善杭州主城区的空气质量是至关重要的。三是不断提高水环境质量，确保饮用水源达标率、地表水水质达标率等重要指标逐步改善。加快推进七格污水处理厂三期、县以上城市污水处理厂以及污水管网建设，推进污水集中处理，提高污水集中处理率，2010年全面完成太湖流域所有建制镇和其他地区中心镇、基本完成钱塘江流域直接面江建制镇的污水集中处理设施建设。这也是杭州市环境保护工作环保的基础设施的一个弱项。另外，还有不少污水处理厂建成后就闲置在那里，管网没有到位，污水处理没有到位，收集系统没有到位，我们的环保基础设施在这方面欠账很多。四是围绕乡镇污水、垃圾集中收集处理和农村环境综合整治等重点，结合“百村示范、千村整治”工程，推进生态村镇建设和创建，提高乡村环境管理水平，彻底改变农村环境脏乱差的面貌，确保环境质量持续改善。就农村的这块工作，萧山的示范村确实做得不错，这个整个污水的处理，垃圾的处理、收集，确实不仅是在杭州，在全省都是一个示范。

　　3、加大环保执法力度，确保环境安全。首先要加强环境管理，要坚守底线，突破瓶颈，提前介入，高效审批，确保环境安全，促进科学发展。其次要严格执行环保法律法规，加大执法监督力度，积极开展各类环保专项行动和联动执法，对没有履行环评审批的项目、没有落实“三同时”制度或者偷排、超排污染物的企业，该关停的要坚决关停，该取缔的要坚决取缔，该曝光的坚决曝光。对那些恶意排污，故意干扰执法甚至暴力抗法等行为，要一查到底，严肃处理，坚决打击，遏制偷排、漏排的行为。这里，我有话直说，这年头要做包公，要拉下脸去严格执法是越来越珍贵了。杭州的环保工作要上去，要明显得到改善，铁腕治污，重拳出击是一条重要的法宝。如果环保执法队伍没有执法的权威性，严肃性，杭州的环保工作是没有办法明显上台阶的。执法队伍就是管出来的。你的权威，你的威信、震慑力、威慑力就是要在实际执法过程中历炼出来的。在北大桥，环保局刚组建完队伍时，我就是这个观点，重拳出击，决不手软，不达目的，决不收兵。可处理可不处理的，坚决处理！可曝光可不曝光的，坚决曝光！可关可不关的，坚决关停！一定要往上限靠。执法队伍一定要刚正不阿，秉公执法。同时，环保局福利待遇等方面要向执法队伍要倾斜，这是最大的支持，包括提拔任用。杭州市人民政府是环保执法的坚强后盾。

　　4、扎实推进生态文明建设试点工作。要按照市委、市政府打造生态文明建设“杭州模式”的决策部署，打好生态文明建设试点工作的第一仗，为2015年达到国家级生态市建设标准、建成全国生态文明建设示范市奠定坚实的基础。要抓紧制定《杭州市生态文明建设方案》、《杭州市生态文明建设规划》，出台《关于开展生态文明建设的若干意见》，加快构建覆盖全市的省、市、县“三位一体”的生态补偿体系，力争在制度、体制上有新的进展和突破。要从生态文化、生态经济、生态环境三个层面推进生态文明建设，鼓励有条件的市、县（市、区）及乡镇开展生态文明建设试点，积极探索社会化的生态文明创建机制。 

　　三、加强自身建设，提高综合素质，提升新时期环境管理工作水平

　　同志们，当前环保工作面临新的机遇和挑战，在新的形势和任务下，各级党委、政府要加强组织领导，形成合力，提升环境管理能力。环保部门要进一步加强学习，创新工作方法，努力培养和造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质的环保工作队伍。

　　1、提升工作理念。面对重任，环保系统干部要不断加强思想建设，树立正确的理念和意识。一是提升服务意识。环保部门作为公共管理部门，要正确处理好监管与服务的关系，树立监管就是服务，监管好环境、维护广大人民群众健康和生命安全是最大的服务的意识。做到服务企业、提高企业污染防治能力，服务人民、维护好群众的环境权益。二是强化责任意识。环保部门作为政府专门负责环境管理的职能部门，承担着为党和政府具体实施好各项环保方针、政策、事务的重大职责。当前，环境保护已进入了经济社会建设的主干线、主战场和大舞台，可以说，环保部门的地位越来越突出，权力大了，责任也大了。环保部门要不断强化自身的责任意识，始终做到“权大不忘责任重，位尊不改公仆心”。三是坚持以人为本。从尊重群众的基本人权、改善群众的民生保障、全面建设小康社会出发，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的环境问题抓起，创造经得起历史检验、对得住子孙后代的环保工作业绩。所以对群众的反映，对群众的投诉信访，要反应迅速，处置果断，效果明显，而且要追求实效。现在有一些信访，虽然也去处理了，但是当事人或者群众对结果不是很满意，有的甚至基本满意都没有做到。当然要获得当事人很满意确实很难。但我们不能把信访投诉反馈机制作为一种形式，纯粹作为一种工作。同志们，像这些环保问题，尤其要本着切实解决问题的思路着手处理协调问题。

　　2、提高执行力。一要尽职有为，“在其位，谋其政；司其职，负其责”。在当前金融危机的挑战下，尤其需要我们环保系统的干部职工创造性地履行法定职责，既要兢兢业业工作，勤勤恳恳办事，坚持有所为有所不为，更要勇于干事、敢于担当，遇事不推诿、不扯皮。二要科学地理解和界定责任，建立健全依法行政、科学决策、按章办事的责任运行机制，避免缺位、错位，杜绝失职、渎职。三要顾大局，畅通政令，自觉与上级保持高度一致，自觉维护政策的统一性、严肃性，确保市委、市政府决策在环保系统畅通无阻，全面得到贯彻落实。

　　3、加强廉政建设。切实抓好党风廉政建设责任制，强化责任意识、明确职责分工、实行责任考核、严格责任追究。要开展经常性的反腐倡廉教育，尤其要重视反面典型的警示教育，突出教育重点、创新教育方式、健全教育机制，不断提高党员干部的党性修养、法纪观念和廉洁自律意识。要强化监督制约，尤其要重视在审批、执法稽查、资金分配中的权力制衡与监督，尽可能缩小自由裁量权。在程序上建立有效的制约机制，要及时发现和纠正党风廉政建设方面的倾向性、苗头性问题，确保广大党员干部的政治安全，提高环保公信力。

　　四、要提高环保工作的科技含量

　　同志们，要提高环保工作的效率，增强环保工作的科学性、针对性至关重要。现在环保治理的方案，监测的方法，执法的手段都缺少科技含量。当然我们还没有提出科技兴环保，但是很多的方法过于老套，过于延时，总觉得办法少，手段单一。污泥、固废、医废、放射源，以及土壤修复、危险废物处置等等，都缺少更多的手段和方法。所以，我去年就提出专项整治灰霾天气要请一些专家来，好好研究杭州的灰霾天气，要具体分析春夏秋冬四季，雨天、雪天、阴天、晴天等等，哪一个季节最严重。还有呢，譬如像黄金周、双休日，杭州人气比较旺的时候，杭州的大气怎样。我觉得这些分析要深入仔细。政府工作报告中，2010年是主攻灰霾天气，要组织科技力量进行分析，我们要采取有针对性的有效的措施来治理灰霾天气。所以我极力赞成环保局要设立一个总工，专门分析研究这些事情，让行政领导更加集中精力去抓行政工作。不仅仅是市级环保，区县市的环保局在工作中都要来体现科技。

　　五、加强协作，形成合力，着力开创环保事业新局面

　　1、认真执行环保政策。各县市区、各部门要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，坚持环保与经济发展同步、协调推进的原则，在产业结构调整、城市规划、资源开发、园区建设等重大决策过程中，充分考虑生态环境的承载能力，充分估价项目建设对环境产生的影响，切实把保护环境的各项政策落到实处。区县市所有环保系统的同志，首先是环保系统的干部职工，第一项任务就是保护环境，要充分意识到是环保局的工作人员，保护环境是第一责任。

　　2、全面落实环保责任。要坚持行政“一把手”亲自抓、总负责，分管领导具体抓、促落实，层层签订目标责任书，层层落实工作责任制，及时解决环保工作中存在的问题。要把污染减排任务逐级分解到每个县市区、每个企业，进行严格考核监督。对完不成目标任务，或因决策失误、监管不力造成重大环境污染和生态破坏事故的领导干部和有关责任人，要坚决实行环保问责制和“一票否决制”。

3、全面推进合作互动。环境保护是一项庞大的系统工程，要加强对生态环保工作的组织领导，加强协作，形成市和区县（市）分级管理、部门相互配合、上下良性互动的推进机制，真正做到领导重视、责任明确、措施到位、部门合作，协同推进。

同志们，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是杭州转危为机、跨越发展的关键一年。做好今年的环保工作，具有十分重要的意义。希望大家进一步振奋精神，以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，为2010年环保工作更上一个台阶，出色地完成各项目标任务，加倍努力。最后，在这个辞旧迎新的时候，我给大家拜个早年，祝大家新春快乐，身体健康，阖家幸福！谢谢大家！