以生态文明建设试点为契机乘势而上
为促进经济社会协调发展而努力奋斗
（2010年1月28日）
各位领导，同志们：
这次会议的主要任务是：认真贯彻落实中央经济工作会议、全国环保厅局长会议、全省环保工作会议以及市委十届七次全会精神，总结回顾2009年全市环境保护工作，研究部署新一年全市环境保护工作。下面，我讲两个方面：
一、充分肯定过去一年所取得成绩
2009年是建国六十周年，也是全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，应对国际金融危机挑战，实现全市经济社会又好又快发展的关键之年。一年来，在市委、市政府和省环保厅的领导下，全市环保系统广大干部职工深入贯彻落实科学发展观，以新一轮解放思想大行动为动力，紧紧围绕“环境立市”战略，以主要污染物减排为核心，生态市建设与环境污染整治为抓手，促进经济社会与环境保护的协调发展，加快建设资源节约型和环境友好型社会，各项工作都取得了明显进展。
（一）工作特色异彩纷呈，亮点不断涌现
1、生态文明建设站上一个新的台阶。2009年，国家环保部把杭州列为全国第二批生态文明建设试点市，是全国唯一的一个副省级省会城市，这是对我市生态文明建设的最好肯定，也对我市生态文明建设提出了更高要求。杭州市委、市政府也已决定，围绕打造生态文明建设“杭州模式”，分三个阶段推进生态文明建设试点工作：即从现在起至2015年，以各级各类国家级生态文明建设细胞工程创建为载体，总结生态市建设经验，提升生态文明建设成果，达到国家级生态市建设标准，成为名副其实的全国生态文明建设示范市。
2、生态环境质量得到明显改善。2009年，经过深入开展大气污染整治第六阶段工作，市区空气质量优良天数显著增加。全年优良天数达到327天，优良率89.59%，达到自2001年开展空气质量日报以来的历史最好水平。内河水质方面，通过河道清淤、引配水、截污纳管、引江水入内河等工程，有效改善了水质，40.4%的常规监测内河水质指标得到了不同程度的改善。
3、排污权交易取得了重大突破。全年累计有27家企业在杭州产权交易所进行排污权交易，金额达到4416万元，占全省交易额的78%。交易过程中实现了四个创新：一是理念创新，以污染物的排放绩效作为总量配额分配的依据，体现公平、公正；二是政策创新，成为首个为排污权交易立法的城市；三是方法创新，实行排污权竞价交易制度；四是平台创新，交易平台设在杭州产权交易所，在国内尚属首次。这是我市环保工作的一项重大改革，在全国环保系统和产权市场都具有“开创先河”的意义。
4、全市信访投诉总量明显下降。通过加强信访督办和污染纠纷排查，对敏感信访、重要信访进行现场督办等措施，对环境污染可能产生的矛盾纠纷或群体性事件建立预警预防机制，努力把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态，切实保障了群众的环境权益。据统计，2009年全市环境信访总量为11366件，比2008年的13744件下降了17.3%。
（二）年度重点工作任务全面完成
1、区域环境综合整治取得显著成效
一是省“811”环境保护新三年行动任务率先完成。萧绍区域（萧山片）印染化工行业整治工作于2009年11月19日顺利通过省生态办的现场考核验收。至此，我市两个省级重点督办环境问题都已通过验收；12个省级以上开发区（工业园区）环境整治工作也已全部完成并先后通过验收，在全省率先完成“811”环境保护新三年行动各项整治任务。市级重点监管问题建德碳酸钙行业整治已经通过了阶段性验收，运河流域环境整治各项工作任务也正在有序进行中。二是半山地区环境综合整治成效凸显。经过拱墅、余杭两区和环保、建委、农办等部门共同努力，半山地区产业结构明显好转、基础设施建设日益健全、新农村建设全面推开、环境面貌焕然一新。2009年半山地区空气质量优良天数达到301天，优良率达83.84%，分别比上年提高37天和11个百分点；14条河道水质与上年相比，氨氮、总磷两个指标均有10%至32%不等的下降。三是北大桥地区整治赢得了群众的满意。通过企业关停、严格监管等措施，杭州蓝孔雀化纤等3家市属企业实现停产，年削减废气排放量150亿万标立方米，二氧化硫排放量2500吨，烟尘排放量1500吨。空气环境质量因此得到了显著改善，信访量大幅度减少，群众满意度明显上升。四是“一绕四线”环境整治任务顺利完成。制定下发了《杭州绕城、沪杭甬、杭浦、杭金衢、杭宁等高速公路沿线工业企业环境污染整治工作方案》，全面完成64家工业企业治污达标、厂容整治和企业搬迁整治。
2、大气污染综合整治取得了重大进展
我市2009年以来重点开展的大气污染综合整治第六阶段工作进展顺利。市委、市政府将燃煤锅炉脱硫除尘改造工作列为大气污染整治的重点举措之一，对全市热电及4吨/时以上非热电燃煤锅炉进行深度脱硫改造，并提出了比国家排放标准更严格的大气污染物排放浓度要求。为推动改造工作顺利开展，我市对列入整治计划的工业企业实行前所未有的补助额度，市、县两级财政承担70%的改造资金，2009年共发放补助资金2.25亿元。萧山区还对完成进度靠前的企业实施奖励，极大地调动了企业脱硫改造的积极性。通过努力，全市146台热电锅炉已完成改造143台，125台10吨/时以上非热电企业锅炉已完成改造110台，预计可减少二氧化硫年排放量3万吨。扬尘污染得到了有效控制，建委、房管、国土、城管、城管执法、公安交警部门及政府投资建设管理单位各司其职，密切配合，出台了《杭州市区建筑工地文明施工和扬尘污染综合整治工作实施意见》。全市“绿色工地”创建工作不断深化，2009年共创建市级“绿色工地”166家，比上年增加46家。机动车污染防治工作取得积极进展，采取限行、补贴双管齐下的方式，加快高污染车辆淘汰。一方面扩大高污染车辆限行范围并延长限行时间；另一方面，继北京之后全国第二个对高污染车辆提前淘汰实施补贴。通过努力，市区42246辆高污染车已淘汰21747辆，淘汰率达51.5%。同时，我市对外地转入车辆也要求达到国Ⅲ排放标准，对外埠进杭车辆发放临时环保标志1482.39万枚。开工建设五个简易工况法机动车排气检测站。这些措施的采取，大幅降低了我市机动车污染物排放水平，也引起了全国各地的广泛关注。
3、主要污染物减排任务顺利完成
主要污染物减排工作是我市“十一五”期间环保工作的主要抓手，也是各级地方政府的重要约束性指标。2009年是减排工作任务最为艰巨、也是最为关键的一年。为确保完成全年任务，年初全市共安排了296个减排项目，通过目标责任制的形式落实到各县（市）、区。在上半年化学需氧量不减反增的严峻形势下，我市迅速采取有力应对措施，蔡奇市长亲自主持召开专题会议，全面分析我市主要污染物减排形势，张建庭副市长亲自约谈重点县市的主要领导并布置工作任务，对减排任务完成困难的萧山、富阳发布红色预警，狠抓环境基础设施建设、产业结构调整，采取污染深度治理和加强环境监管等手段，强力推动主要污染物减排工作。经过全市各级各部门的共同努力，2009年化学需氧量和二氧化硫已经完成减排3%以上的目标。
4、迎接“创模”复检工作全面启动
2009年8月以来，我市迎接“创模”工作已逐步形成了上下联动、齐抓共建的良好局面。一是成立专项工作组。在市创模办的框架下，设协调组、资料组、整治组、宣传组四个专项组，并充实人员，高效运行。二是建立例会制度。根据迎接“创模”复检工作要求，创模办每两周组织召开全市创模复检联络员工作会议，及时通报“创模”进展，协调相应工作到位。三是建立督查对接机制。市创模办整治组加强现场督查，建立起定期和不定相结合的督查机制，努力推动污泥处置、城区引配水、黄砂码头关停搬迁等难点问题的解决。
5、钱塘江、太湖两大流域整治深入推进
一是强化钱塘江流域整治，积极做好污染企业治理、沿江沿河基础设施建设、河道日常管理，通过排污权有偿使用和交易等市场化激励政策，促使企业加大结构调整，完成年度计划任务。二是做好太湖流域整治，在太湖流域水污染防治领导小组组成及职能设置调整的情况下，做好与市发改委工作的对接，上下齐心合力，积极配合开展各项整治，做好太湖流域治理和提标工作，共有17个镇级污水处理厂建成并投入使用，覆盖太湖流域各乡镇区域，42家企业完成提标工程。
（三）环境保护各项事业得到蓬勃发展
1、生态建设实现由点到面的历史性转变。我市“1250”生态建设工程，2009年又新启动了643个项目，绝大部分已完成并通过验收。启动了以农村生活污水治理为重点的农村环境整治整村推进工作，下达了145个以奖促治和以奖代补农村环境整治整村推进项目，省委书记赵洪祝、省长吕祖善、市委副书记王金财等省市领导，对我市在桐庐等地开展农村生活污水、农家乐污水治理以及淳安县生态创建等方面的所开展的工作先后做出批示，对所取得的成效予以充分肯定，要求在全省加以推广。2009年，临安市通过国家级生态市验收，淳安县、桐庐县、余杭区、西湖区4个县（市、区）通过省级生态县（市、区）验收或命名，17个乡镇获省级生态乡镇验收、命名，20个村被命名为市级生态村。至此，我市共有省级以上生态县（市、区）5个，总数位居全省第一，占我市应创建数的50%；建成全国环境优美乡镇33个，总数为全省第一、全国地级以上城市第一；省级生态乡镇95个，占总数的72%，总数及创建率位居全省前列。另外，桐庐县获“中国绿色名县”称号；余杭区荣获亚洲博鳌·中国标杆城市与品牌区县年度表彰最高奖项——联合国最佳“生态和谐 环境美丽”城区奖。总体上我市生态建设及创建工作已走在全省乃至全国的前列，并实现了由点上示范到面上整体推进的历史性转变。
2、环境综合整治全面开花。一是饮水水源保护得到切实加强。对64个农村饮用水水源地开展环境状况调查与评估，完成6个饮用水源达标区创建工作，总数达到52个。结合我市迎接“创模”复检契机，全面启动钱塘江饮用水源范围内黄砂码头搬迁整治工作，成立饮用水源保护专项整治督查组并驻现场办公。二是做好打造“国内最清洁城市”工作，完成了《打造“国内最清洁城市”五年规划环境保护类项目中期评估报告》。三是参与全市食品安全整治，推进主城区餐饮业环保规范管理，做到职责、宣传、服务、配合“四个到位”。
3、全市污水收集处理网络基本建成。目前我市主城区及各县（市、区）均已建成集中式污水处理厂并投入使用，处理能力达60万吨/日的七格污水处理厂三期也即将建成投运。萧山东片大型污水处理厂完成提标改造。乡镇一级基础设施也在大力推进，余杭三组团污水处理工程在2009年有了重大突破，基本实现满负荷运行；建德寿昌、三都、大洋镇污水处理厂主体工程建成并通水运行；淳安坪山、汾口污水处理厂也已建成并投入运行；临安13个乡镇均已建成污水处理厂并投运。目前，全市已建成日处理5000吨以上的污水处理厂25个，污水处理能力达到268万吨/日，在建污水处理能力达80余万吨/日，污水实际处理量达到设计处理能力的80%以上。
4、环境执法威慑力不断得到体现。一是依法治污。《杭州市环境噪声管理条例》已经通过省人大批准公布施行，《杭州市机动车辆排气污染物管理条例》已进行了多次修改完善，并通过市政府常务会议审议。联合公安部门制定了《关于对违法排污行为适用行政拘留处罚实施意见》。二是铁腕治污。持续开展全天候的“飞行监测”行动，保持对违法排污企业高压遏止势头，着力提高污染源达标率。对恶意偷排的、危及饮用水源的的重大环境违法行为，依法严厉惩治。全年立案查处环境违法案件1042件，处罚金额4961万元，关停违法企业262家。其中，余杭区处罚金额达到1447.2万元，占全市处罚总额的29%。加强在线监测运维管理，对全市污染源在线监测监控系统进行24小时不间断的监看和分析。全市日常数据联网率和有效数据获取率均在95%以上。深入开展环保专项行动。全市共出动监察人员1371人次，检查水泥、印染、电镀、造纸、化工、热电等“两高一资”行业的企业457家，共查处各类问题企业42家。组织开展对涉及饮用水源地重污染企业，以及化工、医药等容易发生安全生产事故引发次生环境污染事件的企业专项整治，共出动276人次，检查企业90家次。检查辐射工作单位563家，下发检查意见175份，下发限期整改通知书21份。
5、环境保护宣传教育有声有色。做到了内容丰富、形式多样、成果丰硕。一是组织开展了世界环境日纪念活动、环保嘉年华活动等20多项声势大、创意新、效果好的环保宣传活动。二是加大新闻宣传力度，全年市环保局共在报纸、电视台、电台等发表环保新闻稿件600余篇，其中《中国环境报》20篇（头版头条２篇）、《杭州日报》95篇；刊发24个专版文章；摄制7个专题片和课件，新闻辐射和影响力日益扩大。三是不断深化“多绿”创建工作，全年共创建省、市“多绿”工程357个。其中，绿色学校、绿色社区等创建工作全省领先、全国前列。四是举办了乡镇领导干部生态环保研讨班等培训班，培育和普及生态环保理念。五是环保志愿者队伍不断壮大，市环保志愿者服务总队共有注册志愿者600多人，全年组织开展环保志愿服务活动35项。
6、环境管理各项工作卓有成效。一是坚持固废管理不留隐患。全年共处置利用工业危险废物22073吨，医疗废物12004吨，确保了危险废物、进口废物和新化学物质百分百纳入监管范围。积极推进污泥处置工作，推广先进的污水处理脱磷脱氮和污泥处理厂污泥脱水、安全无害化处置及利用技术。对杭化油墨、杭州制氧机厂、望南地块和庆丰农化污染土壤开展修复工作。杭州市工业废物安全填埋场已通过环保部验收，开始试运行。目前，全市7家企业持有《危险废物经营许可证》，具备了除含汞废物以外的大部分危险废物的处置能力。二是坚持重大项目集体审议制度。通过对重大项目的集体讨论、集体把关，确保了建设项目环保管理的严肃性和有效性。全市各级环保部门共审批项目10093个，否决重污染项目206个。对全市1130家企业开展环境行为分类，完成企业上市或再融资环保审核27家次，对名牌产品、著名商标进行环保审核1956家次，完成48家工业企业强制性清洁生产审核。三是做到辐射管理三个100%。即辐射安全许可证发放率100%，应急预案发布率100%，在线监控率100%。市本级全年共审批审查136个辐射项目，颁发辐射安全许可证共计137份。继续组织建设放射源在线监控系统。对一期已经安装的307枚放射源进行设备改造，对余下的500枚放射源中的固定枚放射源安装手持式巡检仪，对移动放射源安装GPS定位系统，实现放射源在线监控全覆盖。四是污染源普查工作争创一流。完成了杭州市第一次污染源普查工作报告和技术报告的编制，通过了国家级考核验收。
（四）队伍能力建设得到加强
1、学习实践科学发展观活动取得实效。通过精心组织，按要求完成了学习调研、分析检查两个阶段的工作，组织开展“知识竞赛”、“百千万”行动和“为企业送服务”、“服务企业‘七个一’专项行动”等活动；组织局系统250余名党员干部到市委党校进行科学发展观理论培训。通过注重实效，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，认真组织理论学习、加强基层调研、积极转化成果。通过编印学习实践活动简报、在绿网和局域网开设学习实践活动专栏（网页）等形式，及时通报交流学习实践活动进展情况，宣传推广活动中的好观点、好思路、好做法。
2、以“六个坚持”为手段，不断深化惩防体系建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,认真贯彻落实党风廉政责任制，积极推进惩防体系建设，努力做到“干事不出事”。坚持开展职务犯罪预防工作，全市环保系统所有单位都与所在地检察院建立了职务犯罪共同预防机制。坚持开展公职人员岗位廉政教育工作，局系统351人共查找廉政风险点269个，编写情景案例447则。坚持开展“公述民评”活动，被评议干部的优良率在98%以上。坚持开展腐败风险预警机制建设，为市环保局系统副科以上领导干部（包括调研员、副调研员）建立了个人廉政数据库。坚持开展效能和行风建设。市局监察室4次组织行风监督员对余杭、淳安、建德、桐庐环保局以及城区各环保分局的基层站（所）建设情况开展督查。同时强化以“96666”为主渠道的效能投诉受理和查办工作。经过努力，整个系统的效能建设取得了明显的成效，“96666”效能投诉逐年明显减少，由2007年36件、 2008年25件，减少到2009年10件。
3、机关文化建设深入人心。认真开展文明机关创建活动，结合开展“绿色出行”、“节能减排”等宣传教育活动，不断提高广大党员干部的思想道德水平，使争创文明机关、文明行业和文明单位活动深入人心、有序推进。深入开展各类献爱心活动，累计捐款近17万元。局机关党委、工会、团委、妇委会以丰富干部职工业余文化生活，增强队伍凝聚力为主要目的，开展了一批寓教于乐、生动活泼的文体活动，并积极组织参加市直机关工委和省厅组织的各类活动，在市直机关工委“迎国庆、尽职责、走前头”党务知识竞赛活动中，有3人获得一等奖、1人获得二等奖，1人获得三等奖。
4、机构队伍建设不断加强。2009年，全市环保系统共增加事业编制25个，5家事业单位参照公务员法管理。7县（市、区）环保局在重点乡镇（街道）共设立了23个环保所。
5、环境科研水平显著提升。国家水专项课题研究全面开展，全面梳理了示范工程，落实了示范工程市级配套资金5亿多。目前5个水专项项目（课题）进展顺利，整体工作在全省乃至全国领先。市中心站为主承担的《杭州市大气灰霾成因及关键污染因子预防控制研究》首次成功申报市政府2009年的重大课题，得到250万元资助资金。一批市重点课题进展顺利。《钱塘江（杭州市）水域生态调查与蓝藻水华“控制”对策研究》、《京杭运河（杭州市）出境水质改善对策研究》等课题顺利通过验收。《市区河道污染河道生态修复关键技术应用研究》、《杭州市机动车污染特征与防治对策研究》等４个课题已由市科技局立项。《杭州“十二五”期间环境质量预测研究》已被市社科院列入2009年度调研类项目。科研水平不断提升，《杭州市颗粒物控制（蓝天工程）和光化学污染预防的研究》获得了2009年度杭州市科技进步二等奖，浙江省环保科技一等奖。
6、环境信息化建设取得突破。完成局综合信息平台升级改造，基本构建起电子公文流转体系。建成网上行政服务中心，事先项目审批在阳光下运行，接受公众监督。加强政府门户网站建设和管理，以面向公众、服务社会、政务公开为宗旨，将网站建设成为政务发布窗口、在线办事平台、交流互动桥梁、公益服务门户。2009年累计发布信息5500余条，网站月均访问量超过8万余人次。
回顾一年来的工作，也从中得到了一些经验和启示：
第一，只有牢固树立环境第一、生态优先的意识，环境保护事业才能不断打开新的局面。
面对国际、国内环境保护的新形势、新动向，全市各级党委和政府纷纷以生态环境为核心确立了发展战略和规划，也推出了一系列实质性的举措。市委、市政府终坚持把“环境立市”作为杭州发展的核心战略，牢固树立“环境就是生产力，环境就是竞争力”的理念，着力在做环境上下真功夫、硬功夫。2009年，市委、市政府主要领导就生态环保工作专题检查调研或召开的会议达20次之多。市财政2009年安排生态环保专项资金总额达到3.8亿元，今年又要在此基础上增加5000万元。与此同时，各区、县（市）党委和政府也都把环境立市、生态立市、立县、立区作为一种战略来推进。全市各级人大政协针对环境保护工作积极参政议政。为加快我市大气污染整治工作，市人大作出了《关于加快推进杭州大气污染整治工作的决议》。市政协对半山地区环境综合整治和市区大气污染专项整治工作进行实地视察，并向市政府提出了《关于继续推进半山地区环境综合整治和市区大气污染专项整治的建议》，从而推动了两项工作的顺利开展。这些都表明，我市开展生态建设与环境保护工作的氛围越来越好，社会各界齐抓共管的格局正在形成。
第二，只有牢固树立围绕中心服务大局的意识，才能充分发挥环保统一监督管理职能。
一年来，全市环保系统大局观念不断强化，服务意识明显增强，积极主动参与党委、政府中心工作，支持主角、当好配角，在项目审批、技术支持、人力物力等方面提供了大量服务。正是这种服务意识的强化和提升，使得环保部门开展的大量工作也得到了党委、政府和其他相关部门的认可和大力支持。如市建委积极做好大气污染整治工作中的工地扬尘污染控制，使得我市的工地扬尘管理水平上了一个新的台阶。围绕中心服务大局，就是帮助自己做好工作，环境保护的统一监管职能也能够得以充分发挥。
第三，只有牢固树立作为决定地位的意识，才能有利于打响环保工作品牌。
过去的一年，全市环保系统以降低污染、改善环境为目标，拓展思路，创新载体，构建平台，思考了原先没有想到过的问题，采取了原先没有采取过的措施，做了原先没有做过的事。2009年，由我局牵头的市长工程从半山整治一个增加到了四个，北大桥地区环境整治、第六阶段大气污染整治、饮用水源保护专项整治等先后启动，全方位出击开展整治，有的已经取得了阶段性成效，有的还得到了省市领导的充分肯定。正是通过这些整治工作的推进，通过环保工作者夜以继日的努力，通过整治成效的不断体现，这一年，环保系统发出的声音更响了，更有分量了，也有更多人愿意听了，环保工作的品牌正在逐渐树立。
第四，只有牢固树立集中力量办大事的意识，才能体现环保工作亮点和特色。
环保工作千头万绪，任务与能力之间的矛盾在当前一个时期还比较突出。这就要求我们进一步突出重点，集中力量逐一解决热点、难点问题。一年来，各区、县（市）环保局纷纷结合当地实际，确立了工作重点。如萧山区重点是萧绍边界的污染整治，余杭区重点是运河流域整治，富阳市重点研究造纸行业的提升改造，临安市重点开展生态创建，建德市重点是碳酸钙行业整治，桐庐县重点做好农村生活污水处理，淳安县重点做好千岛湖的水质保护，上城区重点解决民生问题，下城区重点开展对企业的优质服务，拱墅区重点开展半山和北大桥地区整治，江干区重点研究内河水质，西湖区重点解决饮用水源保护问题，滨江区重点围绕河道水质，开发区重点推进产业转型升级，西湖风景区重点做好西湖水质保护。这些重点的确立与推进，充分体现了各地的工作亮点，彰显了特色。
第五，只有牢固树立以民主促民生的意识，才能维护人民群众的切身环境利益。
环保问题是民生问题，也是实事工程，只有把人民群众的切身环境利益作为一切工作的出发点和落脚点，环保工作才能够被社会各界所认可。一年来，全市环保系统在环境整治工作中，在信访处理中，在项目审批中，都是做到勤于换位思考，坚持以民主促民生。如在北大桥地区整治工作中，始终做到整治过程以民意为主线，工作以群众满意为归结点。形成了有效的座谈沟通机制，及时向居民和媒体通报进展；完善居民参与制度，主动邀请居民代表参与日常监督；建立信访维稳机制，密切关注网络舆情，发布权威信息，消除居民顾虑，从而取得了广大居民的理解和支持，整治工作也取得了很好的效果。
当然，在生态环保工作中，我们也清醒地看到存在的问题，需要在下一步工作中着力予以解决。
（一）环境形势依然严峻。我市污染物排放总量依然很大，废水、废气、粉尘排放量已经超过了环境承载能力。结构性污染依然较为突出，高新技术产业发展虽然有了大幅度的提升，但比较传统产业还有待于进一步加快，一批污染严重的造纸、印染、化工等传统产业在工业中仍占较大比重，传统产业的升级改造还相对滞后。开展区域性环境整治和完成“十一五”减排任务难度很大。同时，“十二五”减排指标即将调整，将会增加氮氧化物等减排指标，这将进一步加重我市的减排工作压力。
（二）信访投诉总量依然在高位运行。2008年全市环境信访总量达13744件，2009年全市信访总量仍达11366件。尤其是萧山、余杭、富阳、拱墅等区域投诉量大，老百姓对环境的满意率有待提高。
（三）基层基础建设和执法力量亟待加强。在三大基本国策的管理部门中，环保的基层力量明显不足，5个老城区均没有基层乡镇（街道）环保机构，县（市、区）的基层环保机构数量偏少、人员不多，有的重点乡镇还没有设立环保所。基层执法力量与工作任务相比还存在很大缺口，区、县（市）环境监察大队人员编制普遍在20人上下，在岗人员更少。面对面维护群众环境权益的力量总体比较薄弱，需要积极努力争取各级政府大力支持。
二、坚定目标，开拓进取，干出全市生态建设与环境保护的一番新天地
2010年是应对国际金融危机的关键年，也是全面完成“十一五”规划，谋划“十二五”规划承前启后的一年。2010年我市生态环保工作的指导思想是：以学习实践科学发展观为统领，以党的十七届四中全会和省、市委全会精神为指导，坚持“环境立市”战略，围绕低碳城市打造，以生态文明建设试点为主线，以主要污染物减排为核心，生态建设与环境污染整治为抓手，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会与环境保护的协调发展，努力实现“两下降一提高”（污染物总量下降、信访投诉总量下降、群众满意度提高）。
2010年我市生态环保工作的主要目标是：一是确保顺利通过国家环保模范城市复检；二是实现“十一五”主要污染物（COD、SO2）减排目标；三是市区空气质量优良率保持在85%以上；四是提高饮用水源达标率；五是降低全市信访投诉总量。
围绕上述目标，主要采取五项措施:
（一）以示范、领跑为目标，谋划好生态文明建设试点的总体框架
一是要深刻领会生态文明建设的丰富内涵和深远意义。
生态文明建设是在科学发展观指导下，立足我国工业化、城镇化和新农村建设快速推进过程中环境保护的严峻形势，深入把握环境保护规律，借鉴国外环保经验教训，适应当前和未来环保要求提出的。从当前来看，生态文明建设就是要让江河湖泊休养生息；从长远来看，就是要让老百姓呼吸新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食品。
生态文明建设与生态建设一脉相承，是同一事物不同历史时期的不同表现。生态建设是生态文明的初期实践，而生态文明建设是生态建设的深化和提高，由于所处的历史时期、建设内容、推进范围不同，两者既密切联系又有一定的区别。
杭州市作为沿海发达地区省会城市，作为环杭州湾长三角都市圈引领城市，作为国际风景旅游城市，开展生态文明建设工作，对进一步优化产业结构和布局，改善环境质量，释放环境容量，巩固生态市建设成果，推动传统环保工作，具有十分重要的意义。
二是要整体构建生态文明建设总体框架和思路。
2010年是我市生态文明建设的全面启动之年。在继续深入、持久推进生态市建设的基础上，要通过编制规划，明确生态文明建设的总体框架；通过制定行动计划和实施意见，明确生态文明建设的手段和方法；通过多种手段和途径的宣传、教育，在广大市民及社会各阶层中广泛培育生态文明意识和理念。
三是要积极探索生态文明在杭州的具体实践。
研究制定相应的规划和计划。编制《杭州市生态文明建设规划》、《杭州市生态文明建设3年行动计划》、《杭州市生态文明建设宣传方案》，出台《杭州市生态文明建设实施意见》，同时以生态文明建设为主线，研究制定《“十二五”环境保护规划》及相关子规划，将生态文明建设作为贯穿未来生态环保工作的一根红线。
深化各级各类生态创建。2010年，桐庐、淳安和余杭要争创国家级生态县（区），建德和江干要建成省级生态市（区），富阳、萧山要基本达到省级生态市、区标准，到年底全市省级以上生态县（市、区）达应创数的70%。启动全国环境优美乡镇创建工作，继续开展省级生态乡镇创建和复检、复评工作，到年底省级以上生态乡镇达要达到总数的80%，获命名乡镇能有进一步的深化和提升。
积极开展各级生态文明试点。启动临安、淳安、桐庐、上城、滨江等地生态文明试点工作，编制规划，出台行动计划及实施意见，并启动各地试点工作。
深入实施生态文明细胞工程。在2009年已经研究制定生态文明乡镇（街道）、村标准的基础上，正式启动生态文明乡镇（街道）、村的建设工作，争取年底前有一批试点基本达到标准要求。新启动年度“1250工程”600个，加大城市生态文明建设示范工程支持力度，继续实施以农村生活污水整村推进为重点的农村生态文明建设示范工程。
加大生态文明宣传力度。利用市民大讲堂、各级党校、街道、社区、企业等阵地，充分发挥环保民间组织、志愿者队伍的积极作用，大力宣传生态文明理念，在全社会进一步培育生态文化，弘扬生态文明。
逐步构建城乡统筹的生态文明建设保障体系。进一步完善市本级排污权交易及生态补偿机制，全面构建起全市各地辖区内生态补偿机制，在各地探索建立农村生活污水达标排放以奖代补机制，改进和完善生态建设和环境保护目标责任制考核内容和形式，加大差别化考核力度，逐步构建城乡统筹的生态文明建设保障体系。
（二）以扎实推进五项综合整治为抓手，搭建生态文明建设试点的实施平台
紧紧围绕生态文明建设试点这一目标，从工程措施上推出五项环境综合整治工程。以项目推进来带动生态改造，以项目推进来改善环境质量，以项目推进来体现试点效果。
一是开展灰霾天气综合治理工程，提升大气环境质量。从2010年开始，将重点针对灰霾天气，开展第七阶段大气污染综合整治工作。第一，强化研究。加快灰霾产生机理及控制对策的课题研究，科学评价杭州市大气灰霾现状、成因及其变化规律，为综合整治灰霾天气提供科学的决策依据。第二，构建网络。与市气象局等部门合作，在全市构建一个由22个监测点组成的大气复合污染监测网络，严密监测大气污染动态。第三，推进联动。加强区域协作，部门合作，联合长三角、全省开展大气污染联防共治政策，运用工业废气治理、工地扬尘治理、城乡综合交通治理等综合手段，切实控制区域污染，减少灰霾天气。第四，硬化措施。健全机动车排气污染防治体系。完成机动车排气检测站的建设，采用简易工况法对机动车排气进行检测；开展高污染车辆第三阶段限行执法工作，进一步推动高污染车辆的淘汰；严格政府采购车辆、公交车管理，2010年开始提前执行国IV排放标准；提高燃油标准，2010年主城区公交车统一使用国Ⅳ标准车用柴油。深化工业废气治理。开展制定二氧化硫、烟尘、氮氧化物等大气污染物地方排放标准的可行性研究；在巩固热电企业脱硫设施改造成果的基础上，进一步做好非热电企业脱硫设施改造工作。加强以农村废气扬尘污染治理为重点的村容、村貌整治。推进农村洁化工程，严格控制农村道路扬尘污染；进一步加大监管执法力度，有效控制农村废弃物违法违规焚烧问题，减少废气排放。
二是开展饮用水源保护工程，提升水环境质量。一是要有效解决饮用水源保护和功能区达标问题，重点解决一级饮用水源达标区内的污染问题。继续开展饮用水源达标区创建，推动西湖区、萧山区、富阳市等市区开展饮用水源范围内黄砂码头等搬迁工作，保障饮用水源安全，到2010年底，钱塘江饮用水源地水质6大指标（铁、锰、石油类、溶解氧、氨氮、亚硝酸盐）要得到明显改善，饮用水源达标率全面提升，水质基本达到“创模”复检的指标要求；完成砂石码头、造船企业、水上加油站和采砂制砂等作业关停、搬迁、整改工作，有效提升钱塘江流域的可持续发展能力。二是要继续深入开展小流域、河道综合整治工程，强化截污纳管和河道保洁，合理实施环境引配水，进一步提高河道水环境质量。
三是开展以半山、北大桥为重点的区域专项环境综合整治工程，提升城北环境质量。半山地区整治计划投资66亿元，实施113810工程（一隧一线三区八路十河）；北大桥地区重点推进企业关停和污染整治。第一，以政策扶持和执法监督为手段，加快企业关停转迁。半山地区关停搬迁企业45家；北大桥地区完成邦特油墨等11家市属以上企业和50家区属企业的关停搬迁。第二，以城市有机更新为指针，加快基础设施建设。半山地区要在实施“一隧八路十河”工程的同时，按照“能截尽截，能截快截”的要求，完成沿山、杭锅等3个区块和沈家桥西路等16个项目的截污纳管工程，新增截污量4400吨/天。北大桥地区实施余杭塘路等3条道路建设；实施丰潭河和石桥港河道整治；完成阮家桥等3个农居点的截污纳管，建成农居污水管网4500米。第三，以削减污染总量为目标，加快工业污染整治。继续实施杭钢烧结机脱硫工程，进一步削减二氧化硫排放量。北大桥地区完成30家企业的污染治理，削减废气排放量5.2亿万标立方米，废水排放量64万吨。重点推进省属企业污染整治，采取高效治理措施，切实降低污染物排放。第四，以规范管理为前提，加大环境执法力度。要联合安监、城管、执法等部门形成强有力的联合执法声势。完善巡查制度，加强飞行监测，开展夜间、双休日错时监测执法，定期对区域环境和企业排污进行监测，始终保持执法高压态势。对搬迁前过渡期内企业污染的整治力度毫不放松。对屡次超标排放的企业一律关停，绝不手软。
四是以强化基础设施建设为重点，开展“811”巩固、扩面、提升工程，提升城乡环境质量。重点解决面上的水污染问题。第一，在现有基础上进行扩面，将成果扩展到富春江、浦阳江及其主要支流，巩固和发挥新“811”整治成果，完善污染物收集管理系统，提升管理能力。萧山区要在钱塘江沿线污染整治、萧绍边界污染整治成果的基础上，向全区域的环境整治工作推进。富阳市要在充分调研的基础上，推进造纸行业整合、规范、提升，有效降低单位GDP污染排放强度和能耗水平。第二，巩固和提高省级重点督办环境问题杭新景高速公路沿线小冶炼行业整治成果，建德市碳酸钙行业要完成土窑淘汰96家125门、关闭灰窑35家、技改66家、搬迁53家，余杭运河流域完成年度整治任务并通过验收，巩固提高省级开发区（工业园区）整治成果。第三，推动环境基础设施建设，加快乡镇一级基础设施及配套管网建设，增加污水处理厂进水量，加强日常监管，提高污水处理厂出水水质达标率，从而提升对主要污染物减排的贡献。第四，加大中水回用工程建设力度，以造纸、印染、化工行业为重点，有效降低单位GDP污染排放强度和能耗水平。第五，加快落后产能淘汰，推进全市范围内造纸、印染等高污染行业整治、提升工作，
五是以消灭二次污染为重点，开展污水处理厂污泥处置工程建设，提升土壤和水环境质量。
根据固体废物“减量化、资源化、无害化”的原则，构建完善的城乡综合性和专业性固体废弃物处理体系，加快推进工业固体废弃物以及危险废物、污水处理厂污泥的无害化处置、资源化利用工作。第一，积极推进新技术的引进和开发，建设强酸性有机废水、高氨氮有机废水、强碱性危险废物、废溶剂、废盐、废乳化液皂化液、含汞废灯管等危险废物的集中式综合利用设施，以及配套的废物预处理装置。根据危险废物有偿处置的原则，鼓励有条件的企业加入到危险废物处置和综合利用的行列中来，提高我市的危险废物处置能力，满足危险废物无害化安全处置的需要。第二，推进污水处理厂污泥处置工程。要积极开展污水处理厂污泥先进处置工艺的调研，并加以应用推广，切实解决我市的污泥出路问题，防止二次污染的发生；要抓住加大政府公共投入，扩大内需的有利时机，以污水处理、工业固废、危险废物和医疗废物处理等基础设施能力建设为重点，积极争取和启动一批环保基础设施项目，加快推进污水处理污泥处置设施建设，落实《杭州市污水处理设施污泥处置工作方案》，出台《杭州市污水处理设施污泥处理处置项目建设及运行管理以奖代补暂行办法》，积极推进我市污水处理设施污泥处理处置工程建设及运行和我市污泥的无害化处置工作。第三，确保历史遗留废物安全处置和污染土壤的修复。加快推进望南地块铬渣和庆丰农化污染土壤修复工作和多氯联苯污染专项整治工作，严格按照国家持久性有机污染物控制的部署，完成我市9个储存点多氯联苯废物的清运、处置和污染场地修复。
（三）以加强监督管理为手段，夯实生态文明建设试点的工作基础
一是推动强势执法。要强化法律保障，严厉打击违法排污行为。要用最严的手段，最高的处罚，最艰苦的检查方式推动执法。尤其是要用好法律量罚尺度的权限、违法行为适用法律条款等手段，从严打击履禁不止的违法行为，做到该罚必罚，严字当头，快字优先。要提高执法检查频次，开展蹲点检查、突击检查、交叉检查、二级联查等多种形式执法行动，让违法企业无藏身之处。要实行重点区域地毯式执法检查，查一块、保一块、成一块。要切实加大对在线监测设施设备的监督管理，尤其要掌握主动，确立在线设备的管理权，杜绝绕过监控偷排漏排的违法行为。要研究强化社会监督，解决执法人数少与群众信访投诉多之间的矛盾。组织开展市民检查团、志愿者总队参与各类环保活动。推进有偿举报，及时予以奖励，发挥社会的作用来解决环境问题。
二是推进产业调优。第一，要解决“三同时”和中介机构两大问题。对于“三同时”管理，要做到审批与验收相分离，增加力量加大对环评执行情况的督察频次和力度，严格控制源头性污染。对于环评、在线监测运维等中介机构的管理，要引入竞争、警告、淘汰机制，对中介机构实行考核，对不符合要求，特别是帮助企业弄虚作假的，要列入黑名单，直至驱出杭州市场。第二，要优化服务。实行重大项目跟踪服务，变“坐等审批”为“服务上门”。对于重点项目，指定专人进行联系服务，指导开展前期环评等工作。开展建设项目审批分类管理，对于市政工程、轻污染项目等，简化审批手续，进入绿色通道。实行环保审批事项限时办结制，凡是符合环评审批原则的新项目，在材料齐全的情况下，必须在承诺时限内按时办结。要严格把关，在项目审批过程中控制好源头性污染，一手抓服务经济建设，一手抓控污减污治污，该否决的坚决否决，做到扶优扶强与控制污染相结合。
三是加强辐射管理。以辐射安全许可证持证率100%为目标，做到规范发证与违法查处相结合，确保全市辐射工作单位从事辐射活动行为合法。强化电磁辐射管理，使移动通信基站建设合法化，审批程序化、规范化，从根本上解决移动通信基站审批历史遗留问题。加强应急队伍、应急装备等能力建设，高度重视突发辐射事件的应急处置工作。开展辐射防护知识的公众宣传和教育引导，妥善处理辐射信访的调查处理工作。
（四）以保障体系建设为重点，为生态文明建设试点创造有利条件
一是进一步研究政策保障措施。要抓好政策引导、政策保障，要研究相应的运作机制。重点要研究减排政策、区域整治政策、大气治理政策、污泥处置政策等。特别是生态建设资金的运用机制和项目的推进机制，重点向改善农村水环境倾斜，强化截污纳管的基础工程设施建设和运行。同时要着重研究考核机制，实行个性化考核。
二是进一步抓好环境立法工作。继续配合市人大法工委、市人大城建环保委和市政府法制办做好《杭州市机动车辆排气污染物管理条例》的有关立法工作。做好《杭州市服务行业环境保护管理办法》的立法调研工作。
三是进一步强化宣传教育工作。弘扬生态文化，努力形成与生态文明建设相适应的环境宣传教育格局。加大新闻宣传力度，把握舆论方向，宣传亮点和典型，打击环保违法行为。加强与新闻媒体的合作，打造《生态杭州》、《环保圣斗士》等品牌节目；充分发挥国家和省市媒体的作用，扩大杭州环保工作在全国的影响力。组织开展寓教于乐、群众喜闻乐见的大型宣传活动和社区服务活动。深化“多绿”创建和环保培训，不断拓展环境教育的广度和深度，积极引导公众参与环境保护。加强环保志愿者队伍建设，充分发挥其宣传、服务和监督作用。各地、各单位要进一步深化对环保宣教工作重要性的认识，充实力量，加大工作力度；要加强上下联动和城乡互动，形成全市环保宣教工作的合力。
四是进一步提升环保科技水平。要夯实工作基础，科学谋划思路，增强创新能力，为探索环保新道路提供强有力的科技支撑。第一，要针对当前形势，建立建设低碳城市的科技支撑体系，大力发展环保产业，加大环保新技术的推广应用，推动环保产业公平、有序、持续发展。提高环保管理的科技水平。第二，要加快《杭州市大气灰霾成因及关键污染因子预防控制研究》等重大课题的研究，力争取得阶段性成果，为大气灰霾污染控制、钱塘江水生态系统改善提供科学依据。第三，要继续深化水专项工作，加快苕溪农业面源污染控制对策和饮用水源水质预警等课题的研究步伐，如期完成配套示范工程建设。第四，要进一步加大环保科技投入，进一步重视基层监测站和环科院的建设，强化环保科技人才的培养，建立有利于人才脱颖而出的机制。鼓励年轻人才积极参与国家和省重大科技专项的研究工作，探索与其它院所、高校、企业共建实验室、研究基地，联合培养人才的新机制。力争将市环科院、市监测站打造成国内一流的环保专业研究团队。
五是进一步推进环境信息化建设。要以信息网络设施和能力建设为基础，以环境保护电子政务和业务应用系统建设为重点，以提高信息服务质量和应用效能为核心，实现系统更稳定、功能更强大、服务更专业、发布更及时的目标，形成统一管理、分布存储、合作共建、资源共享的工作布局，为环保事业的发展提供更扎实、更有效的技术保障。
六是进一步加强装备硬件建设。要加大投入，加快引进先进技术与仪器设备，以切实提高全系统的交通、通讯、监测、监控装备水平。
（五）以队伍建设为根本，为生态文明建设试点提供人才保障
全市环保系统要以队伍建设、能力建设为抓手，打造一支肯干事、敢干事、会干事，干事不出事的干部队伍。面向基层、基础，重点解决队伍内部建设问题。一是加强干部党风廉政和惩防体系建设。继续抓好“公述民评”活动、“廉洁环保”主题教育活动和廉政文化建设，深化“满意基层站所（办事窗口）”创建和“岗位廉政教育”工作。二是构建大党建格局。加强基层党支部建设，深入开展创建“五好”党支部活动，加强支部班子建设和党员队伍建设，努力把党员培养成理想信念坚定、践行党的宗旨、严守党的纪律、勤奋钻研学习、敬业爱岗奉献的时代先锋。三是以新一轮机构改革为契机，加强机构队伍建设。在内设机构和人员编制配备上，要做到上下衔接、有利工作、有所增加，争取在人员编制方面有所突破。四是加强干部教育培训和后备干部管理。注重干部职工综合素质和业务素质的提高，着力培养一支技术能力强的骨干队伍。强化后备干部的培养管理力度，继续做好干部挂职锻炼工作，进一步扩大挂职锻炼的范围和深度。五是做好各级领导干部的选拔任用工作。进一步规范干部选拔任用工作，加大对优秀年轻干部培养选拔工作力度，进一步健全和完善局系统后备干部管理工作，培养一支素质优良、数量充足、结构合理的环保后备干部队伍。六是做好优秀人才引进工作。吸引一批技术带头人、管理专家、岗位能手充实到干部队伍中来，实现全市环保系统在全国全省范围内技术上领跑，成绩上领先，管理上示范的目标。七是加强环保团队和机关文化建设。大力倡导和弘扬爱岗敬业、争创一流，艰苦奋斗、勤俭治局，争先创优、开拓进取的精神，不断增强干部队伍的荣誉感、责任感和事业感。树立一批身边的先进典型，积极倡导全局干部职工向先进学习，形成见贤思齐的良好氛围，不断增强干部队伍的向心力和凝聚力。
同志们，今年全市环保工作目标已明确，任务繁重而艰巨。让我们在市委市政府和省环保厅的正确领导下，全面落实科学发展观，振奋精神、埋头苦干、实现转变、开拓创新，为加快建设资源节约型和环境友好型社会而努力奋斗。 | 
