杭环函〔2009〕133号
杭州都市经济圈合作发展协调会环保专业委员会：
2009年是杭州都市经济圈环保专业委员会成立并正式运作的第二年，执行主任方为湖州。为深入贯彻落实杭州都市经济圈市长联席会议精神和杭州市委、市政府构建杭州都市经济圈有关文件要求，我局在市委市政府的正确领导下，在市经合办的支持和指导下，积极推进接轨上海推进杭州都市经济圈工作，通过一年的努力，杭州都市经济圈环保合作项目得以深入推进，工作机制进一步完善，取得了明显成效。现将有关情况报告如下：
一、2009年主要工作和成效
（一）完成共保规划编制和上报，深入推进2009年研究课题工作
2008年底，我局联合湖州、嘉兴、绍兴市环保局共同完成了《杭州都市经济圈环境共保规划》（送审稿）的编制工作，并上报杭州都市经济圈合作发展协调会办公室。今年，按照市经合办要求，以《关于上报审查<杭州都市经济圈环境共保规划>的请示》（杭都环〔2009〕7号）将规划送审稿报省环保厅审查，同时抄送杭州市人民政府办公厅。
此外，继《杭州都市经济圈环境共保规划》之后，今年以来，我局启动了杭州都市经济圈环境共保专项课题研究工作。经过局领导和相关处室共同商讨，确定2009年主要抓好东苕溪饮用水源地环境保护研究，污控处为牵头处室，市环科院为具体承担单位。6月初，市环科院根据工作内容成立了东苕溪饮用水源环境保护研究课题组，拟定了调研工作计划、工作大纲及资料收集清单，明确了研究的总体方向，统一了总体思路，并进行了任务分工。通过相关资料收集和多次现场调研，课题组成员根据各自分工，编写相应的专题。课题组计划于12月中旬形成初稿，并于明年1-2月征求相关部门意见。
（二）强化重点区域环境综合整治，改善水源地水环境质量
一是全面开展萧绍区域（萧山片）印染化工行业集中整治。根据《萧绍区域（萧山片）印染化工行业污染整治规划》，围绕萧绍区域（萧山片）印染化工行业集中整治，重点推进了重点区域集中整治和18项重点工程建设。一是强势推进南阳化工区块新一轮集中整治，整治成果已通过省生态办验收。二是大力推进热电企业脱硫工程建设，目前热电锅炉脱硫工程已全面实施。三是加大力度强化环境监管。特别是对萧绍边界的官河流域和白洋川河道沿岸的企业，切实加强监管，沿河所有工业企业的生产废水和集镇的生活污水，全部纳入东片管网。四是加大对重点污染企业的整治力度，今年以来对26家超标和超总量排污的企业下达限期治理要求，对15家企业实行强制性清洁生产审核（其中13家为重点印染企业）。
二是积极做好省级以上开发区（工业园区）环境整治。根据浙生态办函〔2009〕24号《关于进一步做好省级以上开发区（工业园区）环境整治工作的通知》，各开发区认真开展开发区（工业园区）环境整治工作，并积极推进生态化改造建设，取得了明显成效。截至目前，杭州市12个开发区已有3个通过省生态办验收，另9个开发区已通过市污整办验收，验收意见正在上报省生态办。
三是积极推进太湖流域水污染防治。一是以半山环境综合整治为推手，大力推进水污染治理。今年年初制定并下发了《2009年度半山地区环境综合整治工作任务》，督促拱墅区、余杭区及市级各部门积极开展半山整治的各项工作。强势推进环境基础设施建设，开展半山地区截污纳管工作，积极开展河道整治。全面抓好工业企业整治，加大环保执法力度，并对半山地区的14条河道进行定期采样监测工作。二是余杭区、临安市两地积极开展流域水环境治理。余杭区快速推进截污纳管工作，开展了16个镇乡(街道)截污纳管工程前期工作。余杭区积极实施运河流域大麻断面两侧农业农村面源污染综合整治，深化苕溪流域“禁鸭”成果，推进农村生活污水治理，开展农村生活污水户用人工湿地整村推进生态工程试点。临安市大力推进太湖流域提标整治工作。目前，我市太湖流域范围内涉及13个提标行业的企业共有21家，其中废水已经全部纳管的企业有4家。扣除纳管企业流域范围内必须提标的企业共有18家，其中造纸企业为11家，电镀企业6家，医药企业1家，提标整治工作按预定计划顺利完成。三是顺利完成钱塘江引水工程，从钱塘江引水至杭州城西，有效改善杭州市城西特别是运西片水环境，并为西溪国家湿地公园提供优质水源。2009年9月25日早9点，钱塘江引水入城工程开始开闸进行调试，11点江水通过引水渠到达留下沿山河，标志着引水工程向城西河网配水运行正式开始。经过河道部门的测算引水流量为12.5m3/s。经过一段时间的引配水，城西河网水质已经有了较为明显的改善。经河道部门评估，部分河道水质已由以前的劣五类提升到了三类、四类水质。
（三）开展杭湖嘉绍跨界联合执法，解决跨界环境污染纠纷问题
2009年，环保专业委员会联合执法朝着常态化、制度化、规范化方向发展，我局紧密配合牵头单位湖州市环境监察支队，多次开展杭湖嘉绍跨界联合执法，努力解决了一些边界相邻地区、环境敏感区域的环境污染问题以及跨界突发性环境污染纠纷问题。
一是制定方案，明确边界联合执法任务。今年4月9日，杭湖嘉绍边界环境污染联合执法小组组长工作会议在湖州召开，此次会议研究讨论了2009年边界环境联合执法工作重点，制定通过了《2009年度杭湖嘉绍边界环境联合执法实施方案》，布置了联合执法各主体的清查任务，对联合执法实施工作作了阶段性安排，并再次确定了各地界执法小组成员及联系方式，将执法责任落实到具体经办人。
二是启动应急响应机制，共查余杭、海宁跨界污染。4月13日晚，余杭区有一股污水经上塘河的东风闸流入海宁许村镇，影响了当地村民的生活和生产。湖州市环境监察支队在接到嘉兴市环境监察支队要求启动边界应急响应机制的报告后，立即与杭州市环境监察支队联系应急事宜。4月15日，在省总队的指导下，杭州市监察支队、嘉兴市监察支队、余杭区环保局及监察大队、海宁市环保局及监察大队组成联合执法检查小组，赴上塘河余杭、海宁段联合处置污染纠纷问题。根据调查情况和共同研究商讨结果，联合执法小组对该流域污染纠纷进行了妥善处置。此次执法行动标志着杭州都市经济圈边界应急响应机制已初见成效。
三是多次参与了联合执法，解决边界相邻地区突出的环境问题。今年以来，共组织开展环境联合执法5次。其一是2月9日，由省环保厅牵头，我局同湖州环保部门启动联合执法，对苕溪奉口饮用水源地周边污染源进行了全面排查，并采取暂时关闭航运船闸等措施以缓解污染。其二是余（杭）海（宁）边界上塘河流域环境联合执法行动。5月8日，在省稽查总队的指导下，由湖州市环境监察支队牵头，我局支队、嘉兴支队、余杭区大队、海宁县大队等共15名环境执法人员组成4个联合调查小组对余海边界上塘河流域开展两级三地联合检查。其三是9月10日，在省环境稽查总队的牵头下，我局环境监察支队人员与嘉兴环境监察支队人员组成检查组，对江浙沪边界（嘉兴区域）的嘉兴11家饭店、7家加油站进行检查。其四是在9月14日、10月30日，我局支队积极协助湖州市环境监察支队调查余杭、德清交界区域发生的多起污泥随意倾倒事件，并对违法企业进行了严肃处理。其五是11月10日，为实现环境共建共保共享，构建绿色生态屏障，防止跨区域边界污染纠纷的发生，根据《萧绍边界联合执法检查方案》的要求，杭、绍两市环境监察支队监察人员分成两组、采取了交叉检查的方式对白洋川河道水质及萧山区、绍兴县6家企业进行检查。通过有效地整合边界各方的执法力量，为进一步改善杭嘉边界环境质量、确保边界饮用水源安全奠定了扎实的基础。
四是加强沟通协调，妥善处置跨界污染纠纷。沟通协调是如何快速有效地解决跨界污染纠纷是区域环境共保的重要方法。今年我局多次展开了调研学习活动，取得了明显成效。6月8日，湖州德清界内一砂石船沉没，约600公斤柴油泄漏，造成杭州市余杭区奉口取水口水质受油污染，在省环保厅指导下，我局积极参加湖州市局和海事等部门联动，及时采取调动上游加大下泄水量、暂时禁航、吸油毡吸油、自来水厂深度处理等措施，妥善处理了此次污染事故，保证了余杭区的供水安全。
（四）继续严格边界建设项目环境准入，循序推进边界建设项目联合管理
为协调做好杭湖嘉绍跨区域、跨边界建设项目环境影响评价审批工作，我局一方面牵头召集余杭、萧山、德清、桐乡、绍兴等边界市县的环保局，在涉及边界建设项目的审批过程中，互通信息，按照《杭州都市经济圈边界建设项目审批会商办法》，在审批过程统一环境准入门槛，共把环境准入关；另一方面通过近一年来边境建设项目的审批情况以及《杭州都市经济圈边界建设项目审批会商办法》（征求意见稿）的实施情况，于10月在湖州召开了边界建设项目环境管理工作座谈会，我局建设项目管理处负责人及相关人员参加了会议，会上对《杭州都市经济圈边界建设项目审批会商办法》进行了修改和完善，对审批会商建设项目的范围作进一步的明确，对审批会商操作办法进一步规范优化，防止产生边界环境污染纠纷，确保边界环境和谐。
（五）加强杭湖嘉绍环境保护联合宣传，营造杭州都市经济圈环境共保良好氛围
2009年2月26日在嘉兴市海宁县召开2009年杭湖嘉绍环保宣传小组第一次会议，我局分管局长以及宣传组相关负责人参加会议，拟定了2009年杭湖嘉绍环保联动宣传计划。4月22～23日在江苏省无锡市召开了杭湖嘉绍环保宣传小组第二次会议，我局何荣坤局长、朱党其副局长参加了会议，商讨2009年杭湖嘉绍环保行大型新闻采访活动的安排。
作为环保专业委员会成员之一，我局宣教中心积极参加联合宣传小组开展的一系列宣传活动，有效提升了都市经济圈的知名度和影响力。包括：
一是开展第二届“浙江·杭湖嘉绍环保行”大型新闻采访活动。5月中旬，四地宣传部、环保局和省环保厅联合组织国家、省级媒体和四市媒体50余人组成大型采访团，开展第二届“浙江·杭湖嘉绍环保行”大型新闻采访活动。杭州安排了建德碳酸钙行业环境综合整治、桐庐农村生活污水联片推进、桐庐小冶炼整治等内容进行采访报道。各媒体在“六·五”期间开辟专题专栏进行宣传报道，取得了较好宣传效果。采访结束后，环保专业委员会还组织开展采访活动好新闻联合评选，编印《生态文明之路——2009“浙江·杭湖嘉绍环保行”采访活动新闻报道集》并发送到各地。
其二是出刊专版联合宣传。根据年初计划，四地今年将在《浙江日报》刊出4期宣传专版。每期专版由一城市轮流牵头，其它三市配合撰稿。3月31日，由湖州牵头，杭嘉绍三地配合，在《浙江日报》刊登半版文章，围绕环保委保护运河等水环境相关工作撰写半版专版文章。6月30日，由我局牵头，湖州、嘉兴、绍兴环保局配合，在《浙江日报》登半个版面围绕服务企业进行宣传。目前，已完成2次专版文章，还有2次专版计划于12月中旬在《浙江日报》上刊登。
二、2010年工作思路和计划
2010年是环保专业委员会成立后的第三年，执行主任方将从湖州移至嘉兴。为深入推进杭州都市经济圈环境共保工作，2010年我局将主要围绕以下几方面开展工作：
一是继续推进相关课题研究工作。进一步深入调研苕溪饮用水源共同保护课题并完成研究报告，并立项研究京杭大运河污染的共同治理、杭甬运河的环境共保等涉及区域共保的重大课题，为杭州都市经济圈环境共保深入推进中所遇到的问题提供有效对策。
二是继续加强杭湖嘉绍边界环境污染整治。进一步深化延伸杭湖嘉绍边界地区环境整治，继续做好太湖流域水污染防治工作。严格控制新污染源的产生，大力实施太湖流域提标工程，进一步加大余杭、临安地区截污纳管力度，深入开展环保专项整治，努力改善区域水环境质量。
三是继续配合开展边界联合执法。联合嘉兴市环境监察支队等，积极开展杭湖嘉绍跨界环境联合执法，严厉打击跨界污染行为；保持杭湖嘉绍跨界污染纠纷协调机制正常运转，加强信息共享和沟通协作，共同致力解决边界环境污染问题。
四是继续严格边界建设项目环境准入和环境管理。参加10年度杭州市都市经济圈边界建设项目环境管理工作座谈会，对《杭州都市经济圈边界建设项目审批会商办法》的实施情况进行总结，对该办法进行进一步地修改和完善，部署边界建设项目环境管理工作。根据实际需要召开边界建设项目环境管理工作小组例会，组织边界建设项目审批会商。有效推进杭州都市经济圈建设，促进杭、湖、嘉、绍地区经济社会协调、快速、健康发展。
五是继续开展边界环境共保联合宣传保持良好氛围。保持杭州都市经济圈环境共保联合宣传力度，围绕杭州都市经济圈环境共保亮点、重点工作进行集中采访、专版宣传。其中继续开展“浙江·杭湖嘉绍环保行”集中采访1次。同时组织省及四市媒体不定期开展边界环保执法检查以及工作亮点的采访报道。通过多种形式宣传，提升宣传的覆盖面和影响力，为杭州都市经济圈环保合作项目的深入推进营造良好氛围。
二○○九年十二月十日
杭州市环境保护局办公室 2009年12月10日印发 | 
