可持续发展世界首脑会议实施计划(续)

2008-08-05 08:43:44

九、其他区域倡议 72．在其他联合国区域以及区域、次区域和跨区域论坛内已经制定了各种重要倡议来推进可持续发展。国际社会欢迎这些努力及其已取得的成果，呼吁各级采取行动以便进一步发展这些倡议，同时鼓励区域内、区域间和国际在这方面进行合作，并对各区域国家进一步发展和实施这些倡议表示支持。 A、拉丁美洲及加勒比地区的可持续发展 73．拉丁美洲及加勒比的可持续发展倡议是本地区领导人所作的一项承诺，它根据2001年10月在里约热内卢通过的《通往约翰内斯堡之路行动纲要》制定。它确认采取区域行动以实现可持续发展的重要性，并考虑到本地区的独特性、共同的前景和文化的多样性。其目标是在可持续发展的不同领域，如生物多样性、水资源、脆弱性与可持续的城市、社会方面（包括健康与贫困）、经济方面（包括能源）和体制安排（包括能力建设、指标和民间社会的参与），采取具体行动，同时考虑到可持续发展的道德规范。 74．该倡议设想在该地区各国之间开展可促进南南合作、并可依靠国家集团以及包括金融机构在内的多边和区域组织支持的行动。作为一个合作框架，该倡议可与政府以及所有的主要群体建立伙伴关系。 B、亚洲及太平洋地区的可持续发展 75．铭记《千年宣言》提出的到2015年将贫困人口减少一半的目标，《亚洲及太平洋地区可持续发展金边纲要》确认该地区拥有世界一半以上的人口，也是世界贫困人口最多的地区。因此，本地区的可持续发展对于实现全球可持续发展来说至关重要。 76.《金边纲要》确定了作为后续行动的七项倡议：可持续发展的能力建设，为可持续发展消除贫困，清洁生产和可持续能源，土地管理和生物多样性保护，淡水资源的保护、管理及使用，海洋、沿海和海洋资源与小岛屿国家的可持续发展，以及在大气和气候变化方面采取行动。这些后续行动倡议将通过各国战略、有关的区域和次区域倡议得到实施，比如在亚太经济与社会委员会组织召开的亚太地区第四届环境与发展部长级会议上通过的《无害于环境和可持续发展的区域行动计划》以及《北九洲清洁环境倡议》。 C、西亚地区的可持续发展 77. 众所周知，西亚地区缺水，肥沃的土地资源有限。本地区在知识密集型和高附加值商品的生产方面取得了进展。 78．区域筹备会议确定了下列优先目标：消除贫困、减轻债务负担；包括水资源综合管理在内的自然资源的可持续管理；实施防治荒漠化方案；沿海地区的综合管理，以及控制土地和水的污染。 D、欧洲经济委员会地区的可持续发展 79．欧洲经济委员会为可持续发展世界首脑会议而召开的区域部长会议确认，本地区可以具体行动为实现全球可持续发展发挥重大作用并承担重要职责。本地区确认，本地区各国的经济发展水平不同，需要采取不同的方法和机制来执行《21世纪议程》。为了以互相促进的方式来强化可持续发展的三个支柱，欧洲经济委员会地区部长声明第32段至第46段为本地区可持续发展确定了其优先行动。 80．为了落实本地区实现可持续发展的承诺，目前区域、次区域和跨区域各级正在作出努力，其中包括：《欧洲环境进程》；拟在2003年5月在基辅举行的第五届欧洲经济委员会部长会议；为12个东欧国家制定环境战略；高加索和中亚；《中亚21世纪议程》；经合组织关于可持续发展的工作；欧盟可持续发展战略；以及区域和次区域与可持续发展有关的公约和进程，包括《在环境问题上获得信息、公众参与决策和诉诸法律的公约》（《奥胡斯公约》）、《阿尔卑斯公约》、北美环境合作委员会、《边界水域条约》、北极理事会的《伊卡瑞特宣言》、《波罗的海21世纪议程》和《地中海21世纪议程》。 十、实施手段 81. 实施《21 世纪议程》以及实现包括载于《千年宣言》和本行动计划的目标在内的国际商定的发展目标，各国自身和国际社会都必须继续加倍努力。这是基于这样一种认识----即各国对其自身发展负有首要责任，各国国内政策和发展战略的作用无论怎样强调都不为过，同时应充分考虑到里约各项原则，尤其是共同但有区别责任的原则，该原则声明： "各国应本着全球伙伴关系的精神开展合作，保存、保护和恢复地球生态系统的健康和完整。鉴于导致全球环境退化有不同原因，各国负有共同但有区别的责任。发达国家认识到，鉴于他们给全球环境带来的压力，以及它们所掌握的技术和财政资源，它们在实现全球可持续发展进程中负有责任。" 国际社会商定的发展目标，包括那些载于《千年宣言》和本行动计划中的目标，需要如《蒙特雷共识》所述增加大量资金，包括新的、额外的资金，特别是向发展中国家大幅增加资金，以便在各方同意的实现这些目标和倡议所需的时限内支持发展中国家实施其国家政策和方案，扩大贸易机会，按照彼此商定的减让和优惠条件获得或转让于环境无害的技术，改善教育并提高认识，加强能力建设、决策信息和科学能力。要实现上述目标，国际社会应执行自1992年以来联合国主要会议的成果和相关国际协定，如联合国最不发达国家第三次大会通过的行动方案和小岛屿发展中国家可持续发展全球会议，特别是发展筹资国际会议和世界贸易组织第四届部长级会议的成果。国际社会还应该在这些成果和协定的基础上再接再厉，将此作为实现可持续发展进程的组成部分。 82. 为确保二十一世纪成为使所有人实现可持续发展的世纪，我们首先将调动并更加有效地利用财政资源，为实现国际商定的发展目标，包括载于《千年宣言》的目标，创造必要的国内和国际经济条件，以消除贫困、改善社会条件、提高生活水平，并保护我们的环境。 83. 在我们共同追求经济增长、消除贫困、实现可持续发展过程中，一个严峻的挑战是要确保创造一种必要的内部条件，以调动国内公共和私人储蓄、保持充足的生产性投资以及提高人类能力。关键的任务是提高宏观经济政策的效率、一致性和连贯性。良好的国内环境对调动国内资源、提高生产力、减少资本流失、鼓励私营行业、吸引并有效利用国际投资和援助至关重要。创造这种环境的努力应得到国际社会的支持。 84. 促进更多外国直接投资，以便支持发展中国家发展基础设施等可持续发展活动，同时促进发展中国家从外国直接投资中更多获益，特别行动如下： (a) 创造必要的国内和国际条件，促进外国直接投资大量增加流入发展中国家、特别是流向最不发达国家，这对可持续发展至关重要。外国直接投资还应特别流向发展中国家的基础设施和其它优先发展领域，以补充这些国家已调动的国内资源； (b) 通过有利于可持续发展的出口信贷，鼓励外国直接投资流向发展中国家和经济转轨国家。 85．认识到要在发展中国家实现国际间商定的发展目标，包括《千年宣言》包含的目标，需要大力增加官方发展援助和其它资金。为获得对官方发展援助的支持，我们将开展合作进一步完善国内、国际的政策和发展战略，以提高援助效率，具体行动包括： (a) 兑现几个发达国家在发展筹资国际会议上宣布的增加官方发展援助的承诺。敦促那些还没有将国民生产总值的0.7%作为向发展中国家提供官方发展援助的发达国家努力实现这一目标，并有效履行《2001-2010年最不发达国家行动计划》第83段中包含的向最不发达国家提供官方发展援助的义务。我们也鼓励发展中国家根据发展筹资国际会议的成果，在确保官方发展援助有效地用于实现发展目标方面取得进展。我们感谢所有捐资方的努力，赞赏那些官方发展援助超过、达到联合国目标或正在增资，向上述目标努力的捐资国，同时强调审查实现目标的手段和时间限制的重要性。 (b) 鼓励受援国和捐资国及国际机构，提高官方发展援助在消除贫困、持续的经济增长和可持续发展方面的效率。在此方面，按照《蒙特雷共识》第43段，强化多边和双边金融和发展机构的努力，特别是以最高标准协调其业务程序，以便根据受援国自主权的原则考虑发展中国家的需要和目标，减少交易成本并使官方发展援助的发放和支付更灵活、更符合发展中国家的需要；同时根据要求，将发展中国家所有和主导的、包含减贫战略及减贫文件在内的发展框架作为支付援助的载体。 86． 充分有效地利用现有金融机制和机构，包括通过在各级采取行动，以便： （a）加强正在进行的努力，改革现有国际金融构架，培育一个透明、公平、包容性的体系，使发展中国家有效参与国际经济决策进程和体制，并且有效、公平地参与金融标准和法规的制定； (b)促进资金来源国和吸收国增加资金流动的透明度和信息的措施，以促进国际金融环境的稳定。减轻短期资本流动过度变幻无常带来的影响具有重要意义，必须认真考虑。 (c) 努力酌情确保及时、可靠和更可预测地向国际组织和国际机构提供资金，以便用于其各种可持续发展倡议、方案和项目。 (d) 鼓励包括跨国公司、私有基金和民间社会在内的私营部门向发展中国家提供资金和技术援助； (e) 支持为发展中国家和经济转轨国家新建的和现有的公共／私营部门筹资的机制，特别是使中小企业和社区企业受益并改善其基础设施，同时确保这些机制的透明度和责任制。 87. 欢迎全球环境基金第三次成功并且实质性的增资，这将使其能够应对新的和现有的重点领域的资金需求，并且能够继续对受援国、特别是发展中国家的需求和所关心的问题作出响应；同时进一步鼓励全球环境基金从重大的公共和私营组织争取额外资金，鼓励该基金通过更迅捷和简化的程序来改善资金管理，并简化项目周期。 88. 探索筹集用于发展目的的新的公共和私营创新性资金来源，条件是这些来源不会给发展中国家带来不适当的负担，同时注意到《蒙特雷共识》第44段中所述为发展目的使用特别提款权的建议。 89. 通过诸如减少债务、酌情免除债务和其他创新机制等减少无法持续的债务负担，全面解决发展中国家债务问题，特别是重债穷国的债务负担。因此，应努力、迅速地寻求酌情减免债务的措施，其中包括巴黎俱乐部、伦敦俱乐部和其他相关论坛，目的是有助于解决债务问题并推动可持续发展；同时确认债务人和债权人必须共同分担责任，预防并解决不可持续的债务，并且认识到减免外债在解放资源方面起重要作用，它可使这些资源用于与实现可持续增长和发展一致的方面。因此，我们支持《蒙特雷共识》关于外债问题的第47至第51段。减免债务的安排应力求避免给其他发展中国家施加任何不公平的负担。应当对最贫困、债务脆弱的国家增加赠款。鼓励各国制定监测和管理外债的国家综合战略，作为降低国家脆弱性的关键要素。为此需要采取如下行动： （a）迅速、有效和全面执行重债穷国方案（HIPC），应通过额外资源为该方案全面筹资，并酌情考虑采取措施，以应对因受自然灾害、严重不利的贸易条件冲击和冲突影响使债务负担加重的发展中国家经济状况发生根本变化的情况，其中还应考虑到为减少未偿债务已经执行的倡议； （b）鼓励尚未参与重债穷国方案的债权国参与该方案； （c）在有关国际论坛上，组织债务和债权双方对不可持续的债务进行及时有效的重组，其间应考虑到有必要酌情争取私营部门参与解决债务危机； （d）认识到一些非重债穷国的低收入国家、特别是面临异常情况的国家存在债务可持续性问题； （e）鼓励探索各种创新性机制，以全面解决发展中国家包括中等收入国家和经济转轨国家的债务问题。其中可包括"债务用于可持续发展"这种交易方式。 （f）鼓励捐资国采取步骤确保不会因为减免债务提供资金而减少为发展中国家提供的官方发展援助。 90. 我们认识到贸易在实现可持续发展和消除贫困方面起着重要作用，因此鼓励世贸组织成员根据世贸组织第四次部长级会议达成的工作计划开展工作。为确保发展中国家，特别是其中的最不发达国家，在世界贸易增长中占有符合其经济发展需要的份额，我们敦促世贸组织成员采取下列行动： （a）按照《蒙特雷共识》，推动所有申请加入世贸组织的发展中国家，特别是最不发达国家以及经济转轨国家，加入世贸组织； （b）支持将多哈工作计划作为一些发达国家和发展中国家将适当的贸易政策纳入到各自发展政策和计划之中的重要承诺； （c）执行与贸易确实相关的技术支持和能力建设措施，支持将世贸组织第四次部长级会议之后设立的多哈发展议程全球信托基金作为向确保与世贸组织有关的技术援助和能力建设有一个坚实可预测的基础而迈出的重要一步； （d）执行《世贸组织能力建设、增长和一体化技术合作新战略》； （e）按照《多哈部长宣言》，全面支持实施《向最不发达国家提供与贸易相关技术援助综合框架》，并敦促各发展伙伴大幅增加对该综合框架信托基金的捐资。 91．按照《多哈宣言》和在多哈所做的相关决定，我们决定采取具体行动解决发展中国家提出的关于实施世贸组织的一些协定和决定方面的问题，其中包括发展中国家在履行这些协定时面临的困难和资源限制。 92. 呼吁世贸组织成员履行其在《多哈部长宣言》中所作的承诺，特别是关于发展中国家尤其是最不发达国家出口商品的市场准入，考虑到《多哈部长宣言》的第45段，还采取以下行动： (a) 按照《多哈部长宣言》第44 段，审查所有特殊和区别待遇的规定，以期加强这些规定，使之更加准确、有效和更具可操作性； (b) 旨在酌情减少或取消对非农业产品的关税，包括减少或取消特别针对发展中国家重要出口产品的关税高峰、高额关税和关税升级以及非关税壁垒。涉及的产品应该全面，并不设置优先排除。谈判工作应符合《多哈部长宣言》，应考虑到发展中国家和最不发达国家的特殊需要和利益，包括在削减关税的承诺中不实施全面互惠措施； (c) 按照《多哈部长宣言》第13 和14 段的规定，在不预先设定谈判结果的前提下，履行根据《农业协定》第20条发起的综合谈判的承诺，以期大幅度提高市场准入，减少进而逐步取消各种出口补贴，大幅度减少扭曲贸易的国内支持措施，同时赞同向发展中国家提供特殊和区别待遇的规定应成为谈判的组成部分，并应体现在减让和承诺时间表中，并应酌情体现在谈判规则和行为准则原则之中，以便有效运作并使发展中国家有效地考虑其发展需求，包括粮食安全和农村发展。按照《多哈部长宣言》，注意世贸组织成员谈判建议中反映的非贸易关切，并将根据《农业协定》规定，确认在谈判中对非贸易关切加以关注。 93. 呼吁尚未这样做的发达国家实现对最不发达国家的出口商品免关税和无配额准入的目标，这是2001年5月20日在布鲁塞尔正式通过的《2001-2010最不发达国家行动计划》设定的目标。 94. 按照《多哈部长宣言》第35段，承诺积极执行世贸组织工作计划，以符合小型脆弱经济体特殊国情的方式，处理影响其更完整地结合到多边贸易体系的与贸易相关的问题和关切，支持其实现可持续发展的努力。 95. 特别通过提供资金、技术和国际援助促进经济多样化和可持续的资源管理，使依赖商品的国家具备出口多元化的能力，并解决商品价格不稳定和贸易条件恶化的问题，以及加强商品共同基金第二帐户所涵盖的活动，以支持可持续发展。 96. 通过建立公私伙伴关系，并除其他外，通过各级行动，包括在技术援助、技术开发和能力建设方面，向发展中国家提供资金支持，使发展中国家和经济转轨国家从贸易自由化中获取更大的惠益，以便： （a）加强贸易基础设施，加强体制； （b）增强发展中国家的出口多样化能力，并增加出口以应对商品价格不稳和贸易条件恶化现象； （c） 增加发展中国家出口商品中的增值部分。 97. 继续加强贸易、环境和发展的相互支持作用，以期通过在各级采取行动实现可持续发展，以便： （a）鼓励世贸组织贸易与环境委员会及贸易与发展委员会在其各自的任务范围内，按照《多哈部长宣言》的各项承诺，发挥论坛的作用，确定和讨论谈判中遇到的环境与发展问题，以便有助于取得有利于可持续发展的结果； （b）支持完成《多哈部长宣言》关于补贴的工作计划，以推动可持续发展，并改善环境，鼓励对环境有相当负面影响且与可持续发展不协调的补贴进行改革； （c）鼓励在世贸组织、联合国贸易与发展会议、联合国开发署、联合国环境署和其他相关的环境与发展国际组织及区域组织的秘书处之间，推动贸易、环境和发展方面的合作，包括在这一领域向发展中国家提供技术支持； （d）鼓励自愿运用环境影响评价并以此作为国家的重要手段，以更清楚地确定贸易、环境和发展的关联性。进一步鼓励有这方面经验的各国和国际组织为此目的向发展中国家提供技术援助。 98. 以可持续发展为目标，促进多边贸易体系与多边环境协议之间的相互支持，以支持世贸组织一致通过的工作计划，同时确认维持两套体系各自完整性的重要性。 99．在国家、区域和国际层面上，包括通过公/私伙伴关系采取进一步行动，补充和支持《多哈部长宣言》和《蒙特雷共识》，提高贸易自由化的惠益，特别是使发展中国家和经济转轨国家从中受益，尤其要在各级采取行动，以便： （a）建立并加强现有的与多边贸易体制一致的贸易与合作协议，以实现可持续发展； （b）支持与世贸组织相容、以市场为基础的自愿性倡议，建立并扩大环境友好产品与服务（包括有机产品）的国内外市场，通过对发展中国家的能力建设和技术支持，使这类产品的环境与发展利益最大化； (c)支持采取各种措施，简化影响贸易的国内规章和程序，并提高其透明度，以帮助出口商，特别是发展中国家的出口商。 100．解决影响许多发展中和最不发达国家的公众健康问题，特别是由艾滋病毒／艾滋病、结核病、疟疾和其他流行病所造成的问题，同时注意关于《与贸易有关的知识产权协定和公众健康的多哈宣言》的重要性，其中各方同意《与贸易有关的知识产权协定》没有也不应妨碍世贸组织成员采取措施保护公众健康。因此，在重申对《与贸易有关的知识产权协定》承诺的同时，我们再次确认该协定能够也应当以一种支持世贸组织成员有权保护公众健康、特别是有权促进所有人都有机会得到药物的方式，对协定加以解释和实施。 101. 各国应当协作促进一个相互支持的、开放的国际经济体系，这种体系将使各国实现经济增长和可持续发展，以更好地解决环境退化问题。以保护环境为目的贸易政策措施不应该对国际贸易构成任意或无理的歧视，或对国际贸易的隐形限制。应避免在进口国管辖权之外采取单方面行动处理环境挑战。解决越境或全球环境问题的措施应尽量以国际共识为依据。 102. 采取步骤避免和不采取任何这样的单边措施，如果这些单边措施与国际法和《联合国宪章》不符，妨碍受影响国家人民特别是妇女和儿童充分实现经济和社会发展，妨碍他们的福祉，制造障碍使他们不能充分享受到人权，包括每一个人达到足以维持安康的生活水准的权利以及获得食物、医疗和必要社会服务权利。确保不将食物和医药作为施加政治压力的工具。 103．进一步采取有效措施以排除障碍，实现人民的自决权，特别是生活在殖民地和外国占领下的人民的自决权，这种占领不利于他们的经济和社会发展，并且与人的尊严和价值不相容，必须进行抗争以消除之。必须按照国际人道主义法，保护在外国占领下的人民。 104. 按照以《联合国宪章》为基础的《关于国家间友好关系与合作的国际法原则的声明》，这不应被解释为授权或鼓励任何彻底或局部破坏或损害主权和独立国家的领土完整或政治统一的行动，这些国家遵循人人平等权利和自决的原则，并因此拥有一个代表国土上全体无差别的人民的政府。 * * * 105. 如同《21 世纪议程》第34 章所述，促进、便利并酌情资助开发于环境无害技术和相应的技能，以及按照相互商定的有利条件，包括减让和优惠条件，特别是向发展中国家以及经济转轨国家转让、推广此类技术，包括通过在所有各级采取紧急行动，以便： （a）更有效地提供信息； （b）促进发展中国家现有的国家机构能力，以便更多地获得和参与开发、转让和推广无害于环境的技术和相应的技能； （c）促进国家驱动的技术需求评估； （d）在供应国和受援国制订法律和规章框架，加速公共和私营部门以成本低效益高的方式转让于环境无害的技术，并支持这些法规的实施； （e）促进受自然灾害影响的发展中国家获取并向其转让与早期预警系统和减灾方案有关的技术。 106. 改进对发展中国家的技术转让，尤其是在双边和区域层次的转让，包括通过在各级采取紧急行动，以便： （a）增进各大学、研究所、政府机构和私营部门之间的相互沟通与协作，并建立利益相关者关系网络； （b）发展和加强有关机构的支持结构的网络联系，此类结构包括技术和生产力中心、研究、培训和发展机构，以及国家和区域清洁生产中心； （c）结成有利于投资和技术转让、开发与推广的伙伴关系，协助发展中国家以及经济转轨国家共享最佳做法及促进援助方案，并鼓励各公司和研究所相互协作，以便提高工业效率、农业生产力、环境管理和竞争力； (d)向发展中国家及经济转轨国家提供援助，帮助它们获得属于公有的或公共领域的于环境无害技术以及公共领域现有的科技知识，并协助它们获得使其能够独立利用这一知识、争取实现其发展目标而必备的技能和专门知识； (e)在开发于环境无害技术及向发展中国家和转轨经济体转让、推广此类技术方面，支持现有机制，并酌情设立新机制。 * * * 107. 协助发展中国家建设能力，使它们更多参与多边及全球研究和开发计划。在这方面，加强并酌情在发展中国家设立可持续发展中心。 108. 增强促进可持续发展的科技能力，采取行动增进有关研究与开发的协作和伙伴关系及其在各研究所、大学、私营部门、各国政府、非政府组织和网络之间的广泛应用，以及在发达国家和发展中国家科学家和学者之间的广泛协作和伙伴关系，在这方面，鼓励同发展中国家科学英才中心建立联系并鼓励此类中心彼此建立网络。 109. 通过加强自然科学和社会科学工作者之间、科学家和决策人员之间的协作等方式，改进所有各级的政策和决策工作，包括在所有各级采取紧急行动，以便： (a)增加科学知识和技术的应用，并以尊重该项知识的拥有者和遵守国家法律的方式，增加当地和土著知识的有益利用； (b)更多地利用综合科学评估、风险评估和跨学科、跨部门办法； (c)在发展中国家的专家广泛参与下，继续支持那些有利于决策工作的国际科学评估机构并与之合作；此类评估机构包括政府间气候变化专门委员会； (d)协助发展中国家制定和实施科技政策； (e)在科学、公共和私营部门之间结成伙伴关系，决策机构吸收科学家的意见，以确保科技发展和工程部门发挥更大的作用。 (f)促进并改善建立在科学基础上的决策，并重申《关于环境与发展的里约宣言》原则15所提出的预防方法。该原则表述为： "为保护环境，各国应根据本国的能力，广泛采用预防方法。如存在造成严重或不可逆转的损害威胁时，不得以缺乏充分的科学确定性为理由，延迟采取旨在预防环境恶化的成本低效率高的措施。" 110．通过国际合作，协助发展中国家提高能力，以致力解决直接与环境保护有关的问题，包括制定和实施环境管理和保护政策，包括在各级采取紧急行动，以便： （a）使发展中国家在环境监测、建立评估模式、准确的数据库和综合信息系统方面，更多地应用科学技术； （b）促进并酌情使发展中国家更多地应用卫星技术，以便高质量地收集、核查和更新数据，改进空中和地面观测，协助它们收集高质量的、准确的、长期的、连贯和可靠的数据； （c）建立并酌情加强建设国内统计服务，为科学教育和研究发展活动提供可靠数据，这种数据对有效的科学技术决策是必须的。 111．在决策人员和科学界之间建立经常性联系渠道，为执行《21世纪议程》征求和接受科学技术咨询意见；在各级建立并加强可持续发展的科学和教育网络，尤其是在发展中国家的网络，以便交流知识、经验和最佳做法，建设科学能力。 112．酌情运用信息和通讯技术，更经常地进行沟通并交流经验与知识，在联合国信息与通讯技术特别工作组和其他有关国际与地区论坛努力的基础上，提高所有国家信息通讯技术的质量，并扩大其获得信息通信技术的机会。 113．支持公共资助的研究和发展实体，结成战略联盟，调动所有渠道的财政和技术资源，包括新的和额外的资金，以便提升研究和发展，实现洁净生产与洁净产品技术，并鼓励转让和推广这些技术，尤其是向发展中国家转让和推广。 114．通过若干公开、透明、包容性的研讨会，讨论关于全球公共利益问题，促使公众更好地理解这些问题。 115．进一步决心采取协同行动反对严重妨碍可持续发展的国际恐怖主义。 * * * 116. 教育对促进可持续发展极为重要。因此，必须动员必要的资源，包括各级的资金，包括世界银行和地区开发银行在内的双边和多边捐助者，以及民间社会和基金会的资金，以便补充各国政府的努力，实现以下目标和行动： （a）实现《千年宣言》中普及初级教育的目标，确保到2015年，世界各地的儿童，不论男女，都能完成全部初级教育； （b）使所有儿童，尤其是农村地区儿童和贫穷儿童，特别是女童，都有机会入学并完成全部初级教育； 117．向发展中国家和经济转轨国家的教育、研究、公共意识计划和发展机构提供经费援助和支持，以便： （a）维护其教育基础设施和计划，包括环境和公共卫生教育方面的基础设施和计划； (b)考虑各种方法，避免世界各地许多高等学府，尤其是发展中国家和经济转轨国家大学经常面临的严重财务困难。 118．在受艾滋病毒/艾滋病严重困扰的国家，解决此类疾病对教育体制的影响。 119．按照《达喀尔普及教育目标行动框架》的倡议，将国家和国际资源分配于基础教育，更好地把可持续发展纳入教育计划以及双边和多边发展计划，并改进公共资助的研究发展与其他发展方案之间的结合。 120. 按照《达喀尔普及教育行动框架》的规定，到2005年消除中小学教育中的性别悬殊现象，到2015年消除所有各级教育中的性别悬殊现象，以实现《千年宣言》中的发展目标，为此采取行动把性别问题纳入主流，建立尊重性别平等的教育制度，确保平等获得各级和各种形式的教育、培训和能力建设。 121. 把可持续发展纳入各级教育系统之中，以使教育成为变革的关键因素。 122. 在国家、地区和地方各层次制定、执行、监测和审查教育行动计划和方案，并使可持续发展教育成为这些计划的一部分。这些计划和方案既要反映《达喀尔普及教育行动框架》，又要符合当地实现社区发展的条件和需要。 123．向全体社区成员提供广泛的正式和非正式的继续教育机会，包括社区志愿服务方案，以便消除文盲，强调终生学习的重要性，并促进可持续发展。 124．支持运用教育推动可持续发展，包括通过各级紧急行动，以便： （a）把信息与通讯技术编入学校课程，确保农村和城市社区都有机会获得这种技术，并援助各国，尤其是发展中国家，创造信息通讯技术所需的有利环境； （b）酌情使发展中国家的学生、研究人员和工程人员能有更多机会并负担得起进入发达国家的大学和研究机构的方案，以便促进经验和能力交流，这将有利于所有合作伙伴； （c）继续执行联合国可持续发展委员会关于教育促进可持续发展的工作计划； （d）建议联合国大会审议通过自2005年开始实行的"可持续发展教育十年"方案。 * * * 125．加强和加速人力、机构和基础设施能力建设倡议，并在这方面促进能够对发展中国家在可持续发展方面的特殊需求做出回应的伙伴关系。 126．通过调集所有适当的财政和其他资金来源（包括新的和额外的资金）等方式，支持地方、国家、次区域和区域倡议，采取行动发展、使用和调整适用知识和技能，加强地方、国家、次区域区和区域教育、研究和英才培训中心，从而加强发展中国家和经济转轨国家的知识能力。 127．通过诸如联合国开发计划署"21世纪能力"计划等为加强能力建设所作出的努力，向发展中国家提供技术和资金援助，以便： （a）评估各国在个人、机构和社会层面的能力发展方面的需求和机会； （b）制定能力建设方案，帮助当地、国家和社区层次方案，重点是更有效地迎接全球化挑战，实现国际上商定的发展目标，包括《千年宣言》所载的那些目标； （c）开发包括青年在内的民间社会的能力，酌情参加各级可持续发展政策和战略的制定、执行和审查； （d）建立，并酌情加强有效实施《21世纪议程》的国家能力。 * * * 128．保证在国家层面能获得环境信息及关于环境事务的司法和行政记录，并保证公众能够参与决策过程，以促进《关于环境与发展的里约宣言》原则10，同时全面考虑到该宣言的原则5、原则7 和原则11。 129．加强国家和区域有关可持续发展政策和方案的信息以及统计和分析方面的服务，其中包括按性别、年龄和其他因素分列的数据，并鼓励捐助者向发展中国家提供资金和技术支助，加强其制定政策和实施可持续发展计划的能力。 130．鼓励各国在国家一级，按照本国的条件和轻重缓急，在自愿的基础上进一步致力于可持续发展指标的工作，包括纳入性别指标。 131．按照联合国可持续发展委员会决定9/4第三段，进一步促进在指标方面的工作。 132．推动开发并更广泛地使用地球观测技术，包括卫星遥感、全球绘图和地理信息系统，收集有关环境影响、土地利用和土地利用变化的高质量数据，包括在各级采取紧急行动以便： （a）加强全球观测系统和研究计划之间的合作和协调，把全球观测综合起来，同时考虑到能力建设需要以及在所有国家间交流地面观测、卫星遥感和其他来源取得的资料的需要； (b)发展能够实现交流珍贵数据的信息系统，包括积极交流地球观测数据。 (c)鼓励全球绘图方面的倡议和伙伴关系。 133．支持各国，尤其是发展中国家在国家一级做出努力： (a) 收集准确、长期、一致和可靠的数据； (b) 运用卫星和遥感技术收集数据，进一步改进地面观测； (c)应用卫星遥感、全球卫星定位、绘图和地理信息系统，获得、分析和使用地理信息。 134．支持预防和减轻自然灾害影响的努力，包括在各级采取紧急行动以便： （a）以可承受的价格获得用于早期预警的有关灾害的信息； (b)把现有数据，尤其是地球气象观测系统获得的数据转为及时且有用的产品。 135．开发并推广环境影响评价的应用，特别是酌情将此作为一项国家工具，为可能给环境造成巨大负面影响的项目的决策提供关键信息。 136. 促进并进一步建立地方、国家以及在适宜情况下在区域一级关于政策、战略和项目的可持续发展决策的方法。在这方面强调，各国对于所要采用的适当方法的选择，应根据各自的特殊条件和环境、基于自愿的原则并符合发展优先领域的需要。 十一、可持续发展的体制框架 137．在各级有一个有效的可持续发展体制框架，是充分实施《21世纪议程》、采取后续行动落实可持续发展世界首脑会议的成果、应对正在出现的可持续发展挑战的关键。旨在加强这一框架的措施应以《21世纪议程》和1997年《进一步实施21世纪议程的行动纲领》以及《关于环境与发展的里约宣言》的各项原则为基础，并应促进国际商定的发展目标（包括《千年宣言》所载目标）的实现，同时考虑《蒙特雷共识》以及自1992年以来其他联合国主要会议和国际协定的有关结果。这一框架应能满足所有国家的需要，并考虑到发展中国家的具体需要，包括实施手段；它应能强化那些处理可持续发展问题的国际机构和组织，同时尊重其现有的任务规定，并增强有关的区域、国家和地方的机构。 138．良政是可持续发展必需的。合理的经济政策、符合人民需要的稳定的民主体制和改善的基础设施是持续的经济增长、削减贫困和创造就业的基础。自由、和平与安全、国内稳定、尊重包括发展权在内的人权、法制、男女平等、以市场为导向的政策以及对公正与民主社会的总体承诺，也不可或缺，并相互补充。 A．目标 139．在所有各级采取措施加强可持续发展体制安排时应遵循《21世纪议程》 的框架，同时以里约环发会议以来的各项发展为基础，除此外，还应实现下列目标： （a）加强对可持续发展的承诺； （b）均衡地整合可持续发展的经济、社会和环境三个方面； （c）通过调动资金与技术资源以及能力建设方案等措施来加强《21世纪议程》的实施，尤其是向发展中国家提供这些支持; （d）加强关联、协调和监测； （e）促进法制，加强国家体制； （f）根据联合国系统内外各国际组织的授权和各自相对优势，通过限制其活动的重叠和重复来提高其效率和效果； （g）促进民间社会和其他利益相关者有效参与实施《21世纪议程》，并增加透明度和广泛的公众参与； （h）加强各国，特别是发展中国家所有各级（包括地方一级）促进可持续发展的能力； （i）加强国际合作，促进《21世纪议程》和首脑会议成果的实施。 B．在国际一级加强可持续发展的体制框架 140．国际社会应： （a）促进将《21世纪议程》中所载的可持续发展目标纳入到联合国各有关机构、联合国各计划署和各种基金、全球环境基金以及国际金融和贸易机构在各自任务范围内的政策、工作方案和业务准则之中，并使其支持《21世纪议程》和首脑会议成果的实施，同时确保它们的活动充分考虑到各国，特别是发展中国家，并酌情考虑到经济转轨国家，为实现可持续发展而制订的国家方案和优先项目； （b）利用联合国行政首长协调委员会、联合国发展小组、环境管理小组及其他机构间协调机构来加强联合国系统之内、与国际金融机构、全球环境基金和世贸组织之间的合作。应在所有有关方面加强机构间协作，特别着重业务一级，并在具体问题上作出伙伴关系安排，以支持各国，特别是发展中国家努力实施《21世纪议程》； （c）加强和更有效地整合可持续发展政策的方案的三个构成部分，并促进将可持续发展目标完全纳入以社会问题为主要侧重点的机构的政策和方案，特别是可持续发展的社会构成部分应予以加强，包括通过强调采取后续行动执行社会发展世界首脑会议及其5年评价的成果，考虑其报告，以及支持社会保障制度； （d）充分落实环境规划署理事会第七届特别会议通过的关于国际环境管理的决定，并请联合国大会第五十七届会议考虑联合国环境署理事会/全球部长级环境论坛实现普遍会员制这一重要而复杂的问题； （e）积极而建设性地参与，使关于缔结一项联合国全面打击腐败现象公约的谈判及时完成，谈判将讨论包括将非法取得的资金归还原国等在内的问题； （f）在可持续发展方面促进公司的责任和义务并交流最佳做法，包括酌情通过利益相关者对话，例如通过可持续发展委员会和其他倡议； （g）采取具体行动在各级执行《蒙特雷共识》。 141． 国际层面的良政是实现可持续发展的基础。为了确保一个有活力和有利的国际经济环境，促进全球经济管理十分重要，这要求解决对发展中国家发展前景有影响的国际金融、贸易、技术和投资模式等问题。为此，国际社会应采取所有必要和适当的措施，包括确保支持结构和宏观经济改革，全面解决外债问题，并增加发展中国家的市场准入。改革国际金融体系结构的努力要求决策过程有更高的透明度和发展中国家的有效参与。一个具有普遍性、以规则为基础的、开放的、非歧视的和公平的多边贸易体系以及有意义的贸易自由化能充分刺激世界发展，使处于各发展阶段的国家都受益。 142． 一个充满生气和有效的联合国系统是增强国际合作促进可持续发展和对每一个国家都有好处的全球经济体系的基本条件。为此，必须坚定地承诺联合国的理念、坚持国际法原则和载于《联合国宪章》的各项原则，加强联合国系统和其他多边体制并促进其改进业务。各国还应履行承诺，谈判并尽早完成一项包含反腐败各方面内容在内的联合国公约，其中包括将非法获得的资金返回原属国问题，而且促进更强的合作以消除洗钱行为。 C．联合国大会的作用 143． 联合国大会应把可持续发展作为联合国活动的总体框架的一个关键因素，特别是旨在实现国际商定发展目标包括《千年宣言》所载目标的活动，并应为实施《21世纪议程》及其审查提供全面政治指导。 D．联合国经济与社会理事会的作用 144．按照《联合国宪章》的有关条款以及《21世纪议程》有关经济与社会理事会的条款以及联合国大会第48/162号和第50/227号决议，其中重申经社理事会是协调联合国系统及其专门机构以及监督附属机构，特别是其各职司委员会的中心机构。为加强全系统的协调促进《21世纪议程》的实施，经社理事会应： （a）增强其在监督全系统协调和联合国旨在促进可持续发展的政策和方案中的经济、社会和环境三方面所发挥的均衡整合作用； （b）在实施《21世纪议程》方面组织定期审议可持续发展议题，包括实施手段方面的议题。可持续发展委员会可就这类议题提出建议； （c）充分利用其高级别、协调和业务活动以及常务部分，有效地考虑联合国关于可持续发展的所有工作。在这方面，经社理事会应鼓励主要群体积极参与高级别会议，并根据各有关职司委员会各自的议事规则，参与它们的工作； （d）促进增强各职司委员会及其附属机构在实施《21世纪议程》方面的协调、互补性、效益和效率； （e）终止能源和自然资源用于发展委员会的工作，并将其工作移交可持续发展委员会； （f）确保经社理事会在本次首脑会议的后续行动及在《蒙特雷共识》的后续行动方面所发挥的作用之间有密切的联系，并以持续和协调的方式进行。为此，如《蒙特雷共识》所规定的那样，经社理事会应探讨各种途径，为与布雷顿森林体系和世界贸易组织一起召开会议做出安排； （g）加强努力，确保把性别观点纳入主流，成为协调实施《21世纪议程》活动的一个组成部分。 E．联合国可持续发展委员会的作用和职能 145．联合国可持续发展委员会应继续成为联合国系统内可持续发展问题高级别委员会，并作为审议综合可持续发展三个方面问题的论坛。虽然《21世纪议程》有关部分提出并由联合国大会第47/191号决议通过的关于该委员会的作用、职能和任务继续有效，但是考虑到有关机构和组织的作用，该委员会的工作应得到加强。加强了的委员会的作用应包括审查和监测《21世纪议程》的实施进展情况，以及促进实施工作、倡议和伙伴关系的一致性。 146．在这方面，该委员会应更加侧重于行动，推动各级实施《21世纪议程》，包括推动和促进各国政府、国际组织和利益相关者为实施《21世纪议程》建立伙伴关系。 147．该委员会应该： （a）审查和评估进展，并推动进一步实施《21世纪议程》； （b）将重点放在特定部门的跨部门性问题，并为更好地整合各项政策提供一个论坛，包括让从事可持续发展各个方面和各部门工作的各国部长在高级别互相交流； （c）应对与实施《21世纪议程》有关的新挑战和机会； （d）委员会应将重点放在与实施《21 世纪议程》有关的行动上，并将委员会届会中的谈判限制为每两年进行一次； （e）限定每届会议的议题数目。 148．在其推动实施的作用方面，该委员会应强调以下几点： （a）审查进展情况，并推动进一步实施《21世纪议程》。在这方面，委员会应查明妨碍实施工作的制约因素，并为克服这些制约因素提出建议； （b）成为讨论那些促进可持续发展的伙伴关系的中心，包括交流经验、取得的进展和最佳做法； （c）审查与为实现可持续发展进行的财政援助、技术转让及能力建设有关的问题，同时充分利用现有信息。在这方面，委员会可考虑更有效地利用国家报告和区域经验，并为此提出适当建议； （d）提供论坛，对有助于实施可持续发展规划、决策和可持续发展战略的实施的各项措施进行分析，交流经验。在这方面，委员会可考虑更有效地使用国家和区域报告； （e）考虑可持续发展领域的重大法律发展，并适当注意到有关政府间国际组织在促进实施《21世纪议程》方面发挥的与国际法律文书和机制有关的作用。 149．关于该委员会工作的实际模式和方案等问题的具体决定应在委员会下一届会议上作出，届时会议将拟订委员会主题工作方案。特别是应审议以下问题： （a）平衡地审议联大第47/191号决议规定的委员会各项任务的执行情况； （b）继续使国际组织和主要群体更直接和实质地参与该委员会的工作； （c）更多地考虑到科学对可持续发展的贡献，例如利用科学界的成果并鼓励国家、区域和国际科学网络参与委员会的工作； （d）促进教育工作者对可持续发展做出贡献，并酌情考虑将其列入委员会的活动中； （e）安排委员会会间会的日期和期限。 150．采取进一步措施，提倡可持续发展方面的最佳实践及经验教训，此外还可运用现代数据收集和传播方法，包括更广泛地利用信息技术。 F．国际组织的作用 151．强调联合国系统内外的国际机构，包括国际金融机构、世贸组织和全球环境基金，需要在它们各自的任务范围内加强合作，以便： （a）促进各级向实施《21世纪议程》提供有效和集体的支持； （b）增强国际机构在实施《21世纪议程》、可持续发展世界首脑会议的成果、《千年宣言》和《蒙特雷共识》中有关可持续发展的部分以及2001年11月在多哈举行的世贸组织第四次部长级会议的成果方面的有效性和协调性。 152．请联合国秘书长利用行政首长协调委员会，包括通过非正式协作努力，进一步促进全系统机构间在可持续发展方面的合作和协调，采取适当措施促进信息交流，并继续向经社理事会和可持续发展委员会通报为实施《21世纪议程》而采取的行动。 153．参照"21世纪能力"取得的经验，加大力度支持联合国开发计划署的可持续发展能力建设计划，将其作为支持发展中国家地方和国家发展能力建设的一个重要机制。 154．加强联合国环境规划署和联合国其他组织与专门机构、布雷顿森林体系和世贸组织之间在其各自任务范围内的合作。 155．联合国环境署、人居中心、开发计划署和贸发会议应在它们各自的任务范围内，在所有各级上为实施可持续发展方案和《21世纪议程》，特别是在促进能力建设方面做出贡献。 156．为促进在国际一级有效实施《21世纪议程》，还应采取以下行动： （a）精简国际可持续发展会议日程，酌情减少会议；缩短会议时间；减少谈判时间，以便增加有关实施的实际问题的讨论时间； （b）鼓励所有相关的行动者实施伙伴关系倡议，以支持可持续发展世界首脑会议的成果。在这方面，进一步发展伙伴关系及其后续行动应考虑到本次首脑会议的准备工作； （c）充分利用信息和通信技术领域的成果。 157.加强可持续发展的国际体制框架将是一个循序渐进的进程。为实施《21世纪议程》，必须经常审查相关安排，找出差距，消除职能重叠，努力实现可持续发展的经济、社会和环境三方面更加融合、高效和协调。 G．加强区域一级的可持续发展体制安排 158．须通过各区域委员会和其他的区域和次区域机构和机关，在区域和次区域两级来有效实施《21世纪议程》和本次首脑会议成果。 159．应改善联合国各区域委员会、联合国各种基金、计划署和机构、区域开发银行及其他区域和次区域机构和机关之间在区域内部有关可持续发展方面的协调与合作。这包括酌情支持制订、加强和实施商定的反映国家和区域优先领域的区域可持续发展战略和行动计划。 160．特别考虑到《21世纪议程》的有关条款，各区域委员会在与其他区域和次区域机构共同合作下，应： （a）推动以平衡的方式把可持续发展的三个方面纳入其工作之中，包括通过实施《21世纪议程》。为此，各区域委员会应通过内部行动或酌情利用外援来加强能力； (b)努力将可持续发展的经济、社会和环境三方面平衡地纳入区域、次区域和其他机构的工作之中，譬如促进和加强实施《21世纪议程》经验的交流，包括国家经验、最佳做法、案例分析以及伙伴关系经验； (c)协助调动技术和资金援助，为实施区域和次区域商定的可持续发展方案和项目提供充分的资金，包括实现消除贫困的目标； (d)继续促进多方利益相关者的参与并鼓励建立伙伴关系，支持在区域和次区域各级实施《21世纪议程》。 161。应支持区域和次区域已商定的可持续发展倡议和计划，例如《非洲发展新伙伴关系》和全球商定的《小岛屿发展中国家可持续发展行动计划》中关于各区域间的内容。 H．加强国家一级的可持续发展体制框架 162．各国应： (a) 继续促进国家各级可持续发展的体制框架的一致与协调，包括通过酌情建立或加强现有的政策制定、协调、执行及执法权力机构和机制； (b) 立即采取步骤制定和深化国家可持续发展战略，并最迟到2005年开始实施这些战略。为此，应酌情通过国际合作来支持这些战略，并考虑到发展中国家特别是最不发达国家的特殊需求。如有可能，这些战略可根据各国优先领域，作为将可持续发展的经济、社会和环境三方面融合在一起的减贫战略。 163． 每个国家对其本国的经济和社会发展负有首要责任，而各国的国内政策和发展战略的作用无论如何强调都不为过。所有国家应当在国家一级促进可持续发展，尤其是制定和执行支持可持续发展的明确而有效的法律。所有国家都应加强政府体制，包括提供必要的基础设施，推动建立一个透明的、负责任的、公正的行政和司法体制。 164．所有国家也应采取措施促进公众参与，包括通过提供机会获得有关法律、规章、活动、政策和规划的信息等措施。它们也应当鼓励公众充分参与可持续发展政策的制定与实施。妇女应能够充分、平等地参与政策制定与决策。 165．进一步促进在国家一级，包括在地方一级，建立或加强可持续发展理事会/或协调机构，以便可持续发展政策成为高层特别关注的问题。在这方面，应鼓励多方利益相关者的参与。 166．支持所有国家，特别是发展中国家和经济转轨国家，强化可持续发展国家一级（包括在地方一级）的体制安排，办法可包括促进采用跨部门方法，制定国家可持续发展战略和计划，如酌情制定减贫战略、协调援助、鼓励参与方法和加强政策分析、管理能力和执行能力，包括将性别观点纳入所有这些活动的主流。 167．加强地方当局以及利益相关者在实施《21世纪议程》和首脑会议成果进程中的作用和能力，以及进一步支持地方《21世纪议程》方案和相关倡议及伙伴关系，并特别鼓励在地方当局之间及其与其他各级政府和利益相关者之间建立伙伴关系，以推进特别是在《人居议程》中要求的可持续发展。 I．主要群体的参与 168．发展政府行动者与包括所有主要群体和志愿者团体在内的非政府行动者之间在计划和活动方面的伙伴关系，以促进在所有各级实现可持续发展。 169．确认环境与包括发展权在内的人权之间可能存在的关系正在联合国成员国和具有观察员地位国家充分、透明的参与下得到考虑。 170．推动和支持青年参加各项与可持续发展有关的方案和活动，例如支持地方青年委员会或者类似机构，并在没有这类机构时鼓励设立此类机构。